Patrimonio edilicio y nueva infraestructura

El crecimiento y desarrollo de la Udelar y su proyección en el largo plazo exigen contar con una infraestructura edilicia y no edilicia que propicie un ambiente adecuado para el estudio y el trabajo de los actores involucrados en la vida universitaria.

En lo que tiene que ver con infraestructura edilicia, las acciones se orientan en tres ámbitos: Obras nuevas o de nueva planta, Obras en planta existente e Intervenciones en el ámbito urbanístico. El primer tipo incluye todas las obras que representan crecimiento de la planta física en el interior como de crecimiento y sustitución en Montevideo y área metropolitana. Estas obras pueden ser de nueva planta o de rehabilitación de edificios de dominio público, que se incorporan a la planta física de la Udelar en la modalidad de comodatos o convenios de uso. El segundo hace referencia a todas las obras necesarias para mejorar la planta física de la Udelar, ajustándola a los requerimientos actuales y futuros, tanto en lo referente a su adecuación funcional como a su ajuste a las reglamentaciones nacionales y municipales vigentes (adecuaciones) y obras que se realizan con el objetivo de mantener la planta física en condiciones y atender su deterioro programado (mantenimiento correctivo, preventivo y predictivo).

Las intervenciones en el ámbito urbanístico contemplan las acciones en el espacio público que apuntan a la mejora en los entornos inmediatos de los edificios universitarios, así como acciones de alto impacto en la trama urbana en la que se encuentran concentrados estos edificios.

Estas diferentes intervenciones se ejecutan a través de diferentes planes en desarrollo:

  • Plan de Obras de Mediano y Largo Plazo (POMLP). Con estos fondos se financian las obras nuevas, tanto de crecimiento como de sustitución de la planta física en Montevideo y área metropolitana así como en el interior. Además se financian acciones de mantenimiento dado que año a año se transfieren fondos a los otros programas, acciones vinculadas a accesibilidad según Norma unit 200-2018 y acciones de contingencias
  • Plan de Obras Regulares (POR). Con estos fondos se financian el Plan de Obras Regulares, Mantenimiento de Áreas Verdes y un Fondo de Reserva para Emergencias.
  • Programa de Alto Impacto (PAI), referido a obras de carácter crítico.
  • Programa de Seguridad contra Incen-dios (PASCI).

3.11.1 Obras nuevas o de nueva planta-POMLP

La Udelar abordó, a partir del año 2007, la elaboración de un Plan de Obras de Mediano y Largo Plazo en Perspectiva Académica (POMLP). El estudio implicó el análisis y la propuesta de crecimiento de la planta física en función de los lineamientos estratégicos de la Udelar en lo referente a las funciones universitarias en Montevideo y el interior del país y, por tanto fue concebido, en perspectiva académica.

El resultado de este trabajo se constituyó en la guía para las inversiones edilicias y de equipamiento básico de la Universidad. Los objetivos planteados para su elaboración fueron los siguientes: 1) refuncionalizar la planta física actual y estructurar el crecimiento de ella de manera acorde a las tendencias demográficas del país, 2) propiciar el desarrollo de la enseñanza terciaria y 3) fortalecer los procesos de investigación e innovación en el Uruguay. Los edificios del plan, además de los objetivos mencionados y de la potencialidad de uso por otras instituciones de enseñanza terciaria pública, apoyan los procesos de revitalización urbana de los diversos lugares del país donde se implantan.

El plan, aprobado en el año 2010, consideró la realización de las obras en dos períodos de acuerdo a un cronograma priorizado. En el quinquenio 2010-2014 la ley de presupuesto nacional aprobó recursos que financiaron parcialmente dicho plan. Se puso en marcha en 2011, a partir de la planificación culminada en 2009 y de acciones adelantadas en 2010 y se desarrolla ininterrumpidamente desde entonces.

El plan fue concebido, entre otros aspectos, para propender a la mejora de las funciones básicas de la Udelar, a través de:

  • la construcción de edificios adecuados para el desarrollo de sus funciones;
  • la consolidación de las áreas académicas en las localizaciones de los actuales centros universitarios y en el interior, a partir de la creación de los Polos de Desarrollo;   
  • el fomento de la interdisciplinariedad y los vínculos interinstitucionales con otros entes públicos, en particular con otros institutos de investigación y enseñanza;
  • el desarrollo de la educación universitaria en el interior para ampliar la democratización en el acceso de sectores sociales que actualmente no se incorporan a ella;   
  • la promoción de adecuadas condiciones de trabajo así como aspectos de relacionamiento y de bienestar de la población universitaria.

El plan establece cuatro escalas de ordenamiento urbano territorial para la definición de la propuesta física: nacional, regional, local y edilicia. A nivel regional refiere a los Centros Universitarios Regionales y la región de Montevideo y área metropolitana . En los Centros Regionales el nivel local contempla los centros locales presentados anteriormente en la sección 3.2  En Montevideo y en el área metropolitana el nivel local contempla a centros urbanos con concentración de edificios universitarios e integrados por más de un servicio: Centro Universitario Cordón, Centro Universitario Goes, Centro Universitario Parque Batlle, Centro Universitario Parque Rodó y Centro Universitario Malvín Norte. Fuera de estos centros quedan Sayago, sede de la Facultad de Agronomía, y el nuevo enclave de Ruta 8 y 102 donde actualmente se construye la nueva sede de la Facultad
de Veterinaria.

En el primer período fueron incluidos la construcción de edificios en el interior para dar sede a los Centros Universitarios Regionales (Este, Noreste y Noroeste) y en Montevideo y área metropolitana principalmente el desarrollo de tres obras de porte para el establecimiento de varias facultades: la Facultad de Veterinaria que se relocaliza en la intersección de las rutas 8 y 102; un edificio para las especialidades no Médicas de la Salud en el Centro Universitario Parque Batlle (Facultad de Enfermería, Escuela de Nutrición, Escuela de Parteras y Escuela Universitaria de Tecnología Médica); y en el Centro Universitario Cordón la construcción de la Facultad de Información y Comunicación y la búsqueda de soluciones a otras necesidades en el Aulario del Área Social y Artística y la culminación de las obras de la Facultad de Artes. Completan estas obras los institutos de Computación, y de Estructuras y Transporte en Facultad de Ingeniería y un conjunto de obras, ya en desarrollo, enmarcadas en el anterior Plan de Obras Especiales. Totalizan 25 intervenciones de obra nueva, ampliación y readecuación con una previsión de superficie edificada de 83.606 m2.

En el segundo período fueron incluidas obras orientadas a reforzar las inversiones ya iniciadas en el interior; a reestructurar los Centros Universitarios Goes, Malvín y Parque Rodó en Montevideo con la relocalización de las sedes de Facultad de Química y de Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación y ampliación de varias facultades; a incorporar al uso universitario nuevos espacios en el Cordón y a centralizar locales dispersos en el Cordón que son utilizados por dependencias de Oficinas Centrales optimizando áreas y reduciendo los arrendamientos. Totalizan 20 intervenciones (obra nueva, ampliación y readecuación) con una previsión de superficie de 94.180 m2.

Se contempló además en la formulación la posibilidad de incorporar ajustes y obras atendiendo a las necesidades que surgieran por la dinámica académica.

Los nuevos edificios universitarios son concebidos como plataformas de uso flexible, intra e interuniversitario. A partir de las necesidades de flexibilidad, interdisciplinariedad, interinstitucionalidad y, en un nivel más instrumental, la adaptabilidad a las condiciones de la construcción en el medio, se conciben los edificios universitarios como plataformas. Se apunta con esta tipología a resolver problemas de necesidades de locales de varios servicios universitarios, apostando a una economía de escala, y un uso más intenso y racional de los locales, que permita optimizar el rendimiento de los recursos invertidos y mejorar la calidad de los espacios universitarios.

Los fondos se asignan a cada obra y cubren las necesidades de inversión en las obras edilicias y sus instalaciones, las infraestructuras necesarias y el equipamiento básico (mesas y escritorios, sillas de trabajo fijas y con pupitre, pizarrones, archivadores y papeleras). A partir de 2016, también se asignan fondos a cubrir el mantenimiento preventivo de cada una de las obras terminadas. En los pocos casos en que los que se han generado saldos o economías de ejecución en una obra, se asignan a las obras del listado priorizado.

Se ha incrementado en más de 70.000 m2 la planta física de la Universidad desde 2010 a 2019, con 53.300 m2 en Montevideo y área metropolitana y 17.500 m2 en el interior.

Con las obras en ejecución que finalizan en este año 2020 y a principios del 2021, el total incremental de la planta física de la Universidad será de 95.000 m2 en todo el país, siendo la meta de 177.000 m2. En el siguiente cuadro se presenta el detalle de obras en Montevideo y área metropolitana e interior:

En el siguiente cuadro se muestra la evolución de la superficie de la planta física de la Udelar desde 1900 a la actualidad y la relación con el número de estudiantes:

Recuadro 3.11.1 Obras ejecutadas en el período 2015-2019

Centro Universitario de Tacuarembó. Ruta 5 km 386-Tacuarembó

La sede del Centro Universitario de Tacuarembó se emplaza dentro del campo experimental de INIA Tacuarembó, luego de que ambas instituciones firmaron en 2011 un convenio que posibilita el trabajo conjunto y el uso compartido de instalaciones destinadas a la enseñanza, la investigación y la innovación. En el desarrollo de este campus también se integró el MGAP, a través de un convenio que suscribió con INIA en 2014.
Fueron realizadas obras de infraestructura en coordinación con la intendencia de Tacuarembó y varios entes estatales (ose, mtop, etc.). En particular las inversiones incluyeron la instalación de un semáforo inteligente en el cruce de la ruta 5 y calle Seoane que facilita la accesibilidad al campus y la de la comunidad financiado por la Udelar.
La obra fue ejecutada a través del fideicomiso de la Udelar, con la Corporación Nacional para el Desarrollo (CND) como fiduciaria. El centro fue declarado de interés departamental.

Centro Universitario Regional del Este (cure) sede Treinta y Tres. Ruta 8 km 282-Treinta y Tres

El edificio se ubica en un espacio cedido por INIA a la Udelar a través de un convenio entre ambas instituciones firmado en 2011, similar al acuerdo que se cumplió para la construcción del Centro Universitario de Tacuarembó.
La obra fue ejecutada a través del fideicomiso de la Udelar, con la Corporación Nacional para el Desarrollo (CND) como fiduciaria. El centro fue declarado de interés departamental.

ISEF centro Malvín Norte. Calles Iguá, Rambla Euskalerría y Mataojo. Malvín Norte-Montevideo

El edificio originalmente formaba parte del proyecto del Hogar Estudiantil Universitario, objeto de un concurso promovido por la Udelar en 1959. Fue realizado por los arquitectos Justino Serralta y Carlos Clémot. La construcción data del año 1968 y desde esa fecha el edificio estuvo en desuso, mientras que la estructura principal del hogar se reformuló en la década de los noventa para constituir la sede de la Facultad de Ciencias. El centro cuenta con aulas, gimnasio y un sector con áreas docentes y áreas de apoyo.

Facultad de Artes-Etapa 4. Av. 18 de Julio 1772-Montevideo

En este período se avanzó con la 4.a etapa del Plan de Desarrollo Estratégico. Con estos trabajos se continúa consolidando la Facultad de Artes y el centro universitario Cordón, junto a la Facultad de Derecho y edificio central de la Universidad, y muy próximo a las facultades de Psicología y Humanidades y Ciencias de la Educación. La ejecución de la 5.a y última etapa permitirá el traslado completo de la sede de Pocitos.

Instituto de Estructuras y Transporte Profesor Julio Ricaldoni-Facultad de Ingeniería

El iet está organizado en tres departamentos: Departamento de Construcción, Departamento de Estructura y Departamento de Transporte. El nuevo edificio es utilizado para tareas de enseñanza e investigación.

Centro Universitario de Rivera. Etapas 1 y 2. Guido Machado Brum (ex-Ruta 5) y Calle Serafín García-Rivera

La sede se construye en un terreno cedido por la ANEP a la Udelar, dentro de un predio de 70 hectáreas donde funcionan actualmente el Polo Educativo Tecnológico (ex-Escuela Agraria) y el Centro Regional de Profesores de Rivera, dependientes de la ANEP, y donde también se construyó un Instituto Tecnológico Regional de la UTEC. En conjunto todas las instituciones conforman el Polo de Enseñanza Terciaria de Rivera.
La obra fue ejecutada a través del fideicomiso de la Udelar, con la Corporación Nacional para el Desarrollo (CND) como fiduciaria.

Aulario para el Centro Universitario de Payzandú (CUP) en la ex-Terminal de Paysandú. Calle Artigas esquina calle Zorrilla de San Martín-Paysandú

A través de un convenio con la intendencia de Paysandú, la Udelar instala un aulario en la estructura ociosa de la ex-Terminal de Ómnibus para el dictado de clases en las carreras de Salud y Deporte. Con esta obra la sede cuenta con 900 m2 propios y 750 m2 a compartir con ANEP. La obra permite reducir alquileres. Para su ejecución se tuvo financiamiento del CUP, de la CCI y del ISEF. Se encuentra en ejecución una segunda etapa de obras.
Aulario para el CENUR Salto en el Edificio de Correos. Calle Gral. Artigas esquina Treinta y Tres-Salto
A través de un convenio con el MTOP y MEC se instalaron aulas y consultorios jurídicos del CENUR sede Salto en el edificio de Correos de esa ciudad. Los fondos fueron provistos por la CCI y el CENUR Litoral Noroeste.

Recuadro 3.11.2 Obras en ejecución

Nueva sede de Facultad de Veterinaria. Rutas 8 y 102. Villa García- Montevideo

Proyectado dentro de un predio de 34 hectáreas en el perímetro de Montevideo, el proyecto de la Facultad de Veterinaria es por su magnitud uno de los más importantes dentro del POMLP.
El programa se desarrolla a manera de campus con base en una agrupación de edificios distribuidos en seis manzanas totalizando más de 20 000 m2.
Muy cerca de la futura facultad se ubica el barrio Villa García y también implantaciones edilicias importantes como Zonamérica y el estadio de Peñarol. La zona está conectada con el oeste de Montevideo y con el aeropuerto de Carrasco por la Ruta Perimetral 102 y muy próxima a Camino Maldonado. El predio linda con una estación de servicio ANCAP y con el barrio La Esperanza. La dimensión del proyecto de Veterinaria implicó coordinar varias acciones con los entes del Estado, el Ministerio de Transporte y Obras Públicas, la intendencia de Montevideo y las instituciones vecinas.

Plataforma de Investigación en la sede Salto del Centro Universitario de la Región Litoral Noroeste. Misiones entre Gral. Rivera y José P. Varela-Salto

Junto al edificio principal de la sede Salto de la Udelar se levanta una Plataforma de Investigación en la que trabajarán varios grupos de investigación del área biológica.
Esta obra fue presentada en las actividades de la Udelar en todo el país. En Uruguay este será el primer laboratorio de su clase.

Los cuadros a continuación detallan las obras previstas por el Plan, las ejecutadas y en ejecución y las incorporadas a partir de la dinámica académica.

3.11.2 Obra en planta existente. Mantenimiento y adecuaciones

La actual planta física de la Universidad de la República tiene más de 500.000 m2, considerando las áreas correspondientes al Hospital de Clínicas (más de 100.000 m²), con diferentes formas de tenencia; áreas propias (90 %), arrendadas y otras (10 %). De ellas, más de 80.000 m2 datan desde los años 1875-1910 y no todas han tenido procesos de refuncionalización ni de mantenimiento sistemático adecuado.

Corresponde destacar que en los últimos años, si bien han aumentado los montos de las partidas para inversiones en el mantenimiento de los edificios existentes a través de las propuestas incrementales, en paralelo han aumentado los requerimientos de las edificaciones, por un lado, producto del intenso uso dado por el crecimiento de la matrícula y, por otro, la avanzada edad de las edificaciones de la planta física.

Se debe tener en cuenta la conservación de los edificios históricos patrimoniales procurando preservar los valores urbanísticos y arquitectónicos originales, para ello es fundamental atender la refuncionalización de los edificios a los usos y a las necesidades actuales que requieren los servicios universitarios.

Es indudable que el patrimonio urbano y arquitectónico de la institución tiene un alto valor económico que se debe preservar a través del tiempo evitando la depreciación de sus activos para lo cual se requiere un mantenimiento sistemático y ordenado del parque edilicio en el sentido amplio del término

Los planes y programas para obra existente son:

  1. Plan de Obras Regulares (POR) que atiende acciones de mantenimiento y pequeñas adecuaciones. Parte de los fondos asignados se destinan a Programa de Accesibilidad, Mantenimiento de Áreas Verdes y un Fondo de Reserva para Emergencias. A partir de 2017 una propuesta incremental permitió duplicar los fondos para la ejecución del Mantenimiento Preventivo.
  2. Programa de accesibilidad universal al medio físico. A partir de 2017 se asignan fondos del por a estas acciones de prioridad institucional y de acuerdo a la ley vigente para edificios públicos.
  3. Programa sistema de protección contra incendios (PSCI), el cual se viene desarrollando desde el año 2012 a la fecha, manteniendo la propuesta de adaptación a la normativa vigente mediante acciones que posibiliten la habilitación total o parcial de los edificios universitarios ante la Dirección Nacional de Bomberos.
  4. Dentro del rubro Obras Críticas y Programas se continúa con los Proyectos de Alto Impacto.

3.11.3 Intervenciones en el ámbito urbanístico

En el ámbito urbanístico se han realizado intervenciones en los entornos urbanos a los centros universitarios, particularmente el Centro Universitario Malvín Norte y el Centro Universitario Parque Batlle.

Centro Universitario Malvín Norte

Se avanza significativamente en la planificación urbanística y arquitectónica del Centro Universitario Malvín Norte de acuerdo a los lineamientos oportunamente definidos por el pomlp, con relación a la futura Facultad de Química, la Plataforma universitaria de investigación y educación, la Facultad de Ciencias e isef.

El área intervenida está situada entre las calles Palma de Mallorca, Mataojo y Rambla Euskal Erría, y corresponde a un conjunto de terrenos de 11 hectáreas que la Udelar posee desde la década de los cincuenta. En el predio se asientan el Centro de Investigaciones Nucleares (cin) de la Udelar y también el Centro de Atención a la Infancia y la Familia (caif) «Betúm Detí», en un área que la Universidad le cedió en comodato. En predios linderos hay una Escuela Técnica, canchas de fútbol, varios complejos habitacionales y un asentamiento. Cruzando Mataojo se encuentran la Facultad de Ciencias, el Instituto Pasteur y la sede Malvín del isef.

Por lo menos 2 veces al año se realizan acciones de mantenimiento en los predios vacantes propiedad de la Udelar con intervenciones de acondicionamiento, demoliciones de edificaciones (eventual), limpieza de las áreas verdes libres y reconstrucción de veredas por las calles consolidadas, Mallorca y Mataojo, con fondos de Contingencias, una de las partidas de fondos del Plan de Obras de Mediano y Largo Plazo.

Los trabajos se realizan en acuerdo con la intendencia de Montevideo (im) y el municipio E.

Estas acciones apuntan a cumplir dos objetivos. Por una parte, se busca «generar un mayor dominio sobre el predio, mejorando las condiciones de limpieza, seguridad y uso del lugar en beneficio de la Udelar y de la comunidad vecinal». Además, se da cumplimiento a la normativa departamental vigente que establece la obligatoriedad del propietario de construir y mantener las veredas linderas al padrón.

A finales de 2019 se acordó la cesión en comodato a anep de un sector de la parcela frentista a calle Mallorca para el desarrollo de un jardín de infantes. Se emplazará contiguo al caif conformando el borde del predio con un importante equipamiento escolar de escala barrial.

Centro Universitario Parque Batlle

Conforme al plan de intersticios en el Centro Universitario Parque Batlle-Predio de la Salud, se continúa con las obras de equipamiento y acondicionamiento de los espacios intermedios.

Se han incorporado 2 nuevas columnas con proyectores de iluminación en el sector exterior al frente del edificio del Instituto de Higiene y proyectores en la fachada sur de la Facultad de Odontología y norte del Instituto de Higiene, permitiendo mejorar los niveles de iluminación del pasaje interior del predio.

En este contexto, también se incorpora una plaza pública, espacio lúdico y de ocio de uso barrial, en la esquina de las calles Quintela y Las Heras, todo ello en acuerdo con el programa de presupuesto participativo de la intendencia departamental de Montevideo para el ccz 4 (en proceso de inicio de obras). La plaza implica la readecuación de 1500 m² de espacio verde y pavimentado hacia la calle Manuel Quintela, al este del Instituto de Higiene. La calificación del espacio incorporará juegos de niños, áreas de estar, iluminación y acondicionamiento vegetal.

Centro Universitario Cordón

En acuerdo con la intendencia departamental de Montevideo, se inauguran las obras de adecuación de la explanada sobre la calle Guayabos, lindante a la fachada sur del edificio central de la Universidad. Son 1070 m², rehabilitación de un área libre para uso público de
la ciudad.

Ruta 8 y 102

En este sitio se está construyendo la nueva sede de Facultad de Veterinaria. Como parte de las obras fueron realizadas importantes intervenciones en la infraestructura pública. Se conformó un acceso en forma de rotonda en hormigón sobre ruta 8 que permitió mejorar infraestructuras en el barrio La Esperanza y se ejecutó un tramo de 200 m de Camino Mangangá al sur, permitiendo el acceso desde ruta 102.

En 2019 se formalizó la cesión en comodato a anep de un sector del predio colindante con el barrio La Esperanza para el desarrollo de una escuela. Conjuntamente con las actividades del pim se conforma un sector de fuerte presencia y apoyo al barrio.

Una vez finalizadas las obras en ejecución a finales del ejercicio 2020, el total incremental de la planta física de la Universidad será de más de 95.000 m2 en todo el país, siendo la meta mayor a 177.000 m2.

Si bien este ha sido un elevado crecimiento de la planta física, los Planes de Obras de la Udelar, tanto en lo referido a obra nueva como a mantenimiento, tienen un gran rezago de acuerdo a las metas planteadas en virtud de la falta de partidas incrementales para obras en el presupuesto 2015-2019 y a su vez la pérdida de poder adquisitivo por no la indexación de las partidas de inversiones en obras.

Con relación a Mantenimiento, los fondos manejados son del orden del 0,7 % del valor de reposición, siendo que a nivel internacional, la asignación debería ser del orden del 2 al 5 % en función del tipo de edificio.

La asignación de fondos en Obra existente ha debido priorizar la asignación a Mantenimiento por lo cual las acciones de adecuación y refuncionalización han tenido una mínima asignación.