{"id":805,"date":"2025-06-08T02:05:44","date_gmt":"2025-06-08T00:05:44","guid":{"rendered":"https:\/\/udelar.edu.uy\/propuesta2025\/?page_id=805"},"modified":"2025-06-12T16:39:46","modified_gmt":"2025-06-12T14:39:46","slug":"14-fortalecimiento-del-sistema-nacional-de-educacion-publica-%c2%b7-capitulo-completo","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/udelar.edu.uy\/propuesta2025\/lineas-programaticas\/14-fortalecimiento-del-sistema-nacional-de-educacion-publica\/14-fortalecimiento-del-sistema-nacional-de-educacion-publica-%c2%b7-capitulo-completo\/","title":{"rendered":"14. Fortalecimiento del sistema nacional de educaci\u00f3n p\u00fablica \u00b7 cap\u00edtulo completo"},"content":{"rendered":"\n

14. Fortalecimiento del Sistema Nacional de Educaci\u00f3n P\u00fablica<\/h1>\n\n\n\n
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Cap\u00edtulo completo<\/h3>\n\n\n\n
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Ver resumen<\/a><\/div>\n<\/div>\n\n\n\n
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OBJETIVO GENERAL<\/h4>\n\n\n\n

Construir una agenda conjunta de cooperaci\u00f3n entre las instituciones de educaci\u00f3n p\u00fablica que genere oportunidades de aprendizaje a lo largo de la vida, responda al desaf\u00edo de la inclusi\u00f3n educativa y contribuya a democratizar la educaci\u00f3n superior, con una oferta terciaria p\u00fablica articulada y un observatorio que brinde informaci\u00f3n oportuna y pertinente para la mejora de las trayectorias en la interfase.<\/p>\n\n\n\n

JUSTIFICACI\u00d3N<\/h4>\n\n\n\n

La Ley General de Educaci\u00f3n declar\u00f3 de inter\u00e9s el goce y efectivo ejercicio del derecho a la educaci\u00f3n, un derecho humano fundamental. El Estado uruguayo tiene el mandato de garantizar una educaci\u00f3n de calidad para sus habitantes a lo largo de toda la vida. La educaci\u00f3n de ni\u00f1os, ni\u00f1as y j\u00f3venes es la base de los futuros posibles para una sociedad justa e igualitaria. Su aporte a la construcci\u00f3n de desarrollos sostenibles y soberanos radica sobre todo en fomentar el ejercicio responsable de la ciudadan\u00eda y brindar herramientas para vivir plenamente y sin exclusiones. Con la intenci\u00f3n de fortalecer el Sistema Nacional de Educaci\u00f3n p\u00fablica en esta l\u00ednea program\u00e1tica se proponen tres acciones: 1) Consolidaci\u00f3n de la coordinaci\u00f3n entre instituciones de educaci\u00f3n p\u00fablica, 2) Programa Integral de Apoyo al Ingreso, la Permanencia y el Egreso, y 3) Observatorio de la Transici\u00f3n entre la Educaci\u00f3n Media y Terciaria en Uruguay.<\/p>\n\n\n\n

Las instituciones de educaci\u00f3n p\u00fablica, con larga tradici\u00f3n de miradas fragmentadas, han hecho grandes esfuerzos para articular estrategias coordinadas para proteger las trayectorias y la continuidad educativa en particular en las interfases entre sistemas. Si bien se ha avanzado en acciones concretas, es necesario fortalecer la cooperaci\u00f3n y las l\u00edneas de trabajo conjuntas, con espacios interinstitucionales capaces de construir propuestas tangibles de impacto en el corto, mediano y largo plazo.<\/p>\n\n\n\n

Recuperar la visi\u00f3n de Sistema Nacional de Educaci\u00f3n P\u00fablica es imprescindible para mejorar los tr\u00e1nsitos educativos entre los distintos niveles de formaci\u00f3n, optimizar recursos p\u00fablicos y generar sinergias que potencien las acciones que garantizan el derecho a la educaci\u00f3n. En particular, la experiencia de coordinaci\u00f3n en la comisi\u00f3n mixta ha permitido consolidar un espacio de di\u00e1logo fraterno entre la Universidad de la Rep\u00fablica, la Administraci\u00f3n Nacional de Educaci\u00f3n P\u00fablica (ANEP) y, m\u00e1s recientemente, con la Universidad Tecnol\u00f3gica (UTEC), integrada en 2021 a solicitud expl\u00edcita de la Udelar y de la ANEP.<\/p>\n\n\n\n

La agenda de trabajo de la comisi\u00f3n ha estado marcada por los convenios aprobados en 2019 con la ANEP y con el Consejo de Formaci\u00f3n de Educaci\u00f3n (CFE). La cooperaci\u00f3n contempla la creaci\u00f3n de un Observatorio de la Transici\u00f3n entre la Educaci\u00f3n Media y Terciaria, mejoras en los Sistemas de Gesti\u00f3n Administrativa, estrategias de acompa\u00f1amiento en la interfase, propuestas de articulaci\u00f3n curricular y complementariedad de oferta educativa en el territorio, as\u00ed como la conformaci\u00f3n de equipos interinstitucionales estables y con recursos asignados de forma espec\u00edfica para la tarea. Asimismo, la creaci\u00f3n de un observatorio que genere insumos para quienes toman decisiones de pol\u00edtica en las instituciones y sirva como plataforma de investigaci\u00f3n en el campo de la educaci\u00f3n es impostergable. En este marco, se ha concretado una base de datos compartida con informaci\u00f3n sobre egreso de educaci\u00f3n media e ingreso a la formaci\u00f3n terciaria. En estos a\u00f1os se definieron indicadores comunes basados en las dimensiones de tr\u00e1nsito educaci\u00f3n media superior-educaci\u00f3n terciaria, tr\u00e1nsito horizontal dentro de educaci\u00f3n terciaria, matriculaci\u00f3n m\u00faltiple en educaci\u00f3n terciaria, an\u00e1lisis de permanencia y continuidad educativa en funci\u00f3n de origen territorial y acad\u00e9mico de los estudiantes. Se elabor\u00f3 un primer reporte y un informe actualizado sobre transici\u00f3n y navegabilidad est\u00e1 en proceso.<\/p>\n\n\n\n

Otros avances refieren a la puesta en funcionamiento de un buscador en una plataforma en l\u00ednea con la oferta educativa completa y georreferenciada del Sistema Nacional de Educaci\u00f3n Terciaria y las transformaciones de los sistemas de gesti\u00f3n que permiten conectar la informaci\u00f3n administrativa de egreso de educaci\u00f3n media y eliminar requerimientos adicionales para la inscripci\u00f3n a terciaria. A su vez, son ejemplos de cooperaci\u00f3n a se\u00f1alar las formaciones conjuntas como los tecn\u00f3logos con UTEC y la Direcci\u00f3n General de Educaci\u00f3n T\u00e9cnico Profesional (DGETP-UTU), las propuestas de posgrado con el CFE, que han permitido la especializaci\u00f3n y la continuaci\u00f3n en formaciones de posgrado, as\u00ed como las formaciones de grado en Educaci\u00f3n F\u00edsica y Psicopedagog\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

Si bien se han logrado desarrollar procesos de coordinaci\u00f3n y cooperaci\u00f3n con resultados tangibles, persisten importantes necesidades sin atender que socavan las oportunidades reales de lograr trayectorias estudiantiles exitosas. Es por todo esto que la primera acci\u00f3n en esta l\u00ednea para el quinquenio 2025-2029 comprende la consolidaci\u00f3n de la coordinaci\u00f3n entre instituciones de educaci\u00f3n p\u00fablica. En ese sentido, cabe refirmar la relevancia de robustecer los espacios de cooperaci\u00f3n y abordaje integral de situaciones en todos los niveles educativos que contribuyan a que en la educaci\u00f3n p\u00fablica nadie quede atr\u00e1s.<\/p>\n\n\n\n

Complementando lo anterior, y en el marco de la coordinaci\u00f3n entre sistemas para un tr\u00e1nsito fluido entre niveles, la Udelar ha hecho esfuerzos institucionales por garantizar la continuidad educativa, asegurar el ingreso efectivo, la permanencia y el egreso que no han logrado desarrollarse de forma convergente lo que dificulta la capacidad de potenciar sus resultados. Las distintas experiencias, con sus luces y sombras, evidencian la necesidad de ampliar y mejorar su coordinaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

En primer lugar, se considera que las pol\u00edticas de becas y de acompa\u00f1amiento deben contar con un marco com\u00fan y una conducci\u00f3n unificada, en tanto atienden al mismo fin b\u00e1sico: asegurar la continuidad educativa. En este sentido, entendemos que el Sistema Nacional de Educaci\u00f3n P\u00fablica deber\u00e1 proveer, de forma conjunta, soluciones habitacionales para las y los estudiantes de la educaci\u00f3n terciaria p\u00fablica, tanto en el \u00e1rea metropolitana como en el interior del pa\u00eds. En segundo lugar, los programas y sus componentes deben ser objeto de investigaci\u00f3n en s\u00ed mismo, aportando elementos desde la evaluaci\u00f3n para su mejora continua. En tercer lugar, la investigaci\u00f3n sobre aspectos curriculares y de modalidades de aprendizaje debe dialogar en forma permanente con el dise\u00f1o de pol\u00edticas. Por \u00faltimo, el involucramiento directo de equipos docentes en el acompa\u00f1amiento y apoyo disciplinario es otro pilar fundamental de este abordaje.<\/p>\n\n\n\n

De esta manera, la segunda acci\u00f3n que la Udelar presenta en esta l\u00ednea para el quinquenio es la apuesta a una pol\u00edtica integral y unificada en la materia a trav\u00e9s en un Programa Integral de Apoyo al Ingreso, la Permanencia y el Egreso, conducida por el Prorrectorado de Ense\u00f1anza en coordinaci\u00f3n con los integrantes del Sistema Nacional de Educaci\u00f3n P\u00fablica y espacios de articulaci\u00f3n como la comisi\u00f3n mixta. Una propuesta orientada a asegurar la continuidad educativa, acoplada a un seguimiento sistem\u00e1tico del avance acad\u00e9mico y monitoreo de las situaciones de riesgo de desvinculaci\u00f3n en las trayectorias y articulada con el dise\u00f1o de mecanismos a nivel de los servicios con capacidad de derivaci\u00f3n a dispositivos que brinden respuestas oportunas.<\/p>\n\n\n\n

Por \u00faltimo, se plantea como tercera acci\u00f3n a desarrollar en esta l\u00ednea la puesta en funcionamiento de un observatorio que permita el seguimiento, y el an\u00e1lisis del tr\u00e1nsito vertical y horizontal de estudiantes. La informaci\u00f3n sobre trayectorias en la interfase entre la ense\u00f1anza media y superior, as\u00ed como la navegabilidad entre las instituciones del sistema terciario, es fundamental para el dise\u00f1o de pol\u00edticas intra e interinstitucionales. La concreci\u00f3n del observatorio requiere fuentes de financiamiento estables.<\/p>\n\n\n\n

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ACCIONES A DESARROLLAR<\/h4>\n\n\n\n

1. Consolidaci\u00f3n de la coordinaci\u00f3n entre instituciones de educaci\u00f3n p\u00fablica<\/h5>\n\n\n\n

La desvinculaci\u00f3n de estudiantes del sistema de educaci\u00f3n p\u00fablica y en particular de quienes no terminan la educaci\u00f3n media superior es un problema nacional. Las necesidades de especializaci\u00f3n, formaci\u00f3n continua y apoyo a los equipos docentes se agudizan frente a la diversidad de problem\u00e1ticas que viven ni\u00f1os, ni\u00f1as y j\u00f3venes en los centros educativos. La articulaci\u00f3n de estrategias de acompa\u00f1amiento y de pol\u00edticas de apoyos se hace indispensable.<\/p>\n\n\n\n

Se propone que en cada enclave educativo del pa\u00eds se establezcan acuerdos de complementariedad de oferta acad\u00e9mica, uso de infraestructura y conformaci\u00f3n de equipos interinstitucionales para la gesti\u00f3n conjunta de proyectos de innovaci\u00f3n y programas de formaci\u00f3n. Antecedentes de este tipo de cooperaci\u00f3n son el Polo Educativo en el departamento de Rivera y el Campus Tacuaremb\u00f3 con socios externos como el Instituto Nacional de Investigaci\u00f3n Agropecuaria (INIA).<\/p>\n\n\n\n

En el marco de la cooperaci\u00f3n en programas de formaci\u00f3n en educaci\u00f3n y sobre la base del an\u00e1lisis cr\u00edtico del nuevo procedimiento de acreditaci\u00f3n del car\u00e1cter universitario de la formaci\u00f3n docente, que estratifica el sistema y debilita el \u00e1mbito educativo p\u00fablico, se propone: consolidar y mejorar la movilidad estudiantil y docente entre instituciones p\u00fablicas, fomentar la creaci\u00f3n conjunta de conocimiento a trav\u00e9s de equipos de investigaci\u00f3n y unidades acad\u00e9micas mixtas interinstitucionales que impulsen la innovaci\u00f3n educativa, as\u00ed como fortalecer las experiencias de posgrados conjuntos y la ampliaci\u00f3n de la oferta a nivel de grado.<\/p>\n\n\n\n

En este marco, una propuesta m\u00e1s general implica contar con un sistema de oferta educativa terciaria y superior p\u00fablica coordinada que permita la navegabilidad estudiantil sin fricciones entre carreras e instituciones, y con un sistema de gesti\u00f3n acad\u00e9mica integrado por todas las partes. Hay experiencias incipientes auspiciosas \u2014los tecn\u00f3logos conjuntos Udelar-UTEC-UTU\u2014, pero que es necesario amplificar su alcance disciplinario y escalar su capacidad para atender estudiantes.<\/p>\n\n\n\n

Por \u00faltimo, se considera necesario profundizar las incipientes experiencias de seguimiento de las trayectorias de estudiantes provenientes de tecn\u00f3logos y su continuidad en educaci\u00f3n superior, as\u00ed como la coordinaci\u00f3n en el \u00e1rea de matem\u00e1tica, que aborden la problem\u00e1tica generada por las distancias entre las condiciones de egreso de la educaci\u00f3n media superior y el ingreso a la formaci\u00f3n terciaria.<\/p>\n\n\n\n

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2. Programa Integral de Apoyo al Ingreso, la Permanencia y el Egreso<\/h5>\n\n\n\n

Este programa supone una articulaci\u00f3n coherente de las pol\u00edticas cuyo objetivo es asegurar la continuidad educativa. Se propone un enfoque que integre los abordajes de respuesta a los aspectos individuales, sociales e institucionales que inciden en las trayectorias educativas. En este marco, se considera propicio que el enfoque global y hol\u00edstico propuesto para su implementaci\u00f3n se constituya en un escenario de integraci\u00f3n de las tres funciones universitarias con abordajes interdisciplinarios.<\/p>\n\n\n\n

Esta propuesta se concibe como un espacio en el que distintos cuerpos universitarios puedan vincularse y comprometerse desde sus adscripciones espec\u00edficas. Se considera relevante promover la complementariedad de dispositivos e intervenciones con un car\u00e1cter m\u00e1s personalizado y oportuno. En esa l\u00ednea, el programa contendr\u00e1 cuatro niveles en funci\u00f3n de las etapas de formaci\u00f3n en la que se encuentra la poblaci\u00f3n estudiantil: preingreso, ingreso, continuidad y avance acad\u00e9mico y egreso.<\/p>\n\n\n\n

En particular, estar\u00e1 orientado a promover el ingreso de estudiantes de hogares m\u00e1s vulnerables desde el punto de vista social y econ\u00f3mico. Para ello, se plantea la coordinaci\u00f3n con otros espacios de pol\u00edtica p\u00fablica, como el programa de Asignaciones Familiares-Plan de Equidad (AFAM-PE) del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) o becas para estudiantes de secundaria del MEC, con la finalidad de darles continuidad a los apoyos del Estado y sostener el tr\u00e1nsito de estudiantes que ingresan a la Udelar. Se propone el fortalecimiento del avance acad\u00e9mico en las trayectorias curriculares con cuatro medidas por nivel de intervenci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

    \n
  1. Implementar en el nivel de preingreso los dispositivos de difusi\u00f3n, orientaci\u00f3n y asesoramiento llevados adelante por la Udelar en coordinaci\u00f3n con la Direcci\u00f3n General de Educaci\u00f3n Secundaria y la DGETP. Se har\u00e1 un seguimiento sistem\u00e1tico de la continuidad de sus participantes y se estudiar\u00e1n las trayectorias posteriores en Udelar con el respaldo de la DGPlan y las unidades acad\u00e9micas de la universidad que puedan estar interesadas en sostener programas de investigaci\u00f3n en esta materia. Al ingreso a la Udelar, esta poblaci\u00f3n ser\u00e1 beneficiaria del programa de becas sin que medie postulaci\u00f3n. La beca tendr\u00e1 id\u00e9ntico monto a la de apoyo econ\u00f3mico. A su vez, se coordinar\u00e1 con ANEP y UTEC el seguimiento de estudiantes que transiten hacia esas instituciones de educaci\u00f3n terciaria con la finalidad de implementar acciones de protecci\u00f3n de sus trayectorias.<\/li>\n\n\n\n
  2. Articular numerosos dispositivos de anclaje central y de los servicios universitarios para el ingreso. El abordaje principal estar\u00e1 mediado por la l\u00ednea de Tutor\u00edas Entre Pares en sus distintas experiencias hacia la integraci\u00f3n a las din\u00e1micas de la vida universitaria, que se complementa con estrategias de acompa\u00f1amiento desarrolladas desde los equipos del SCIBU. Para ello se contar\u00e1 con los espacios de consulta y asesoramiento centrales que funcionar\u00e1n de forma coordinada con los de los servicios universitarios. La poblaci\u00f3n becaria recibir\u00e1 acompa\u00f1amiento de los equipos docentes del programa con instancias de encuentro y seguimiento a trav\u00e9s de contacto personalizado.<\/li>\n\n\n\n
  3. Acompa\u00f1ar estudiantes en el nivel de continuidad y avance acad\u00e9mico con la mediaci\u00f3n de la participaci\u00f3n de una figura de gu\u00eda de trayectoria a cargo de docentes de los servicios universitarios en coordinaci\u00f3n con Progresa y el seguimiento del programa de becas del Prorrectorado de Ense\u00f1anza. Se abordar\u00e1n posibles dificultades acad\u00e9micas, administrativas o de otra \u00edndole y se derivar\u00e1 a los dispositivos adecuados de forma oportuna. A su vez, se generar\u00e1n espacios de orientaci\u00f3n y consulta espec\u00edficos y se continuar\u00e1 con el seguimiento sistem\u00e1tico de las trayectorias estudiantiles.<\/li>\n\n\n\n
  4. Organizar el seguimiento de cada trayectoria y, junto con una figura de tutor de orientaci\u00f3n al egreso, trabajar en planes de culminaci\u00f3n. Se plantea, en la medida de que el servicio universitario que administra la carrera lo considere pertinente, el reconocimiento de cr\u00e9ditos por conocimientos verificables adquiridos en \u00e1mbitos fuera de la Udelar y la instrumentaci\u00f3n de programas que faciliten la culminaci\u00f3n de los estudios en contextos de inserciones laborales demandantes. Se complementar\u00e1 con el apoyo a la escritura del trabajo final de grado.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

    Las etapas de implementaci\u00f3n del programa para el pr\u00f3ximo quinquenio son cinco:<\/p>\n\n\n\n

      \n
    1. Primera etapa de experiencia piloto en el marco de la articulaci\u00f3n de dispositivos en los niveles de pre-ingreso e ingreso. Estos niveles suponen el trabajo con estudiantes de educaci\u00f3n media superior, provenientes de hogares con vulnerabilidad socioecon\u00f3mica y el acompa\u00f1amiento en su ingreso a la Udelar en 2025. La poblaci\u00f3n objetivo contempla a estudiantes beneficiarios de AFAM-PE de dos liceos en Montevideo y dos liceos en el interior del pa\u00eds. Se instalar\u00e1 la mesa de seguimiento.<\/li>\n\n\n\n
    2. Segunda etapa (2025-2026): sistematizada la experiencia piloto, se continuar\u00e1 la articulaci\u00f3n de dispositivos de apoyo y seguimiento para quienes ingresaron a la Udelar en 2025 provenientes de los cuatro liceos en los que se despleg\u00f3 la intervenci\u00f3n. Desde el primer semestre se trabajar\u00e1 con los cuatro centros educativos y se extender\u00e1n durante todo el a\u00f1o las actividades de acompa\u00f1amiento de la poblaci\u00f3n estudiantil del tercer a\u00f1o de ense\u00f1anza media superior. Se coordinar\u00e1 con las autoridades de la DGETP para la incorporaci\u00f3n en 2026 de actividades en UTU. Se plantea tener un sistema de monitoreo dise\u00f1ado especialmente para el programa que brinde informaci\u00f3n a equipos acad\u00e9micos y tomadores de decisi\u00f3n. Se presenta un plan de ampliaci\u00f3n progresiva de la cobertura.<\/li>\n\n\n\n
    3. Tercera etapa (2026-2027): se escalar\u00e1 a ocho centros educativos el acompa\u00f1amiento y seguimiento, en liceos y UTU de Montevideo y el interior. Se elaborar\u00e1 y presentar\u00e1 el primer informe de evaluaci\u00f3n del programa con el an\u00e1lisis del tr\u00e1nsito de quienes comenzaron el piloto en 2024.<\/li>\n\n\n\n
    4. Cuarta etapa (2027-2028): se escalar\u00e1 a diecis\u00e9is centros educativos y se presentar\u00e1 un informe de monitoreo y reportes a tomadores de decisi\u00f3n.<\/li>\n\n\n\n
    5. Quinta etapa (2028-2029): se escalar\u00e1 a veinticuatro centros educativos. Se presentar\u00e1 un informe de evaluaci\u00f3n.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

      <\/p>\n\n\n\n

      3. Observatorio de la Transici\u00f3n entre la Educaci\u00f3n Media y Terciaria en Uruguay<\/h5>\n\n\n\n

      La creaci\u00f3n del Observatorio de la Transici\u00f3n entre la Educaci\u00f3n Media y Terciaria en Uruguay supone el dise\u00f1o de una institucionalidad con una gobernanza definida y recursos financieros asignados de forma espec\u00edfica. En principio en esta acci\u00f3n se propone la conformaci\u00f3n de dos espacios institucionales: una comisi\u00f3n t\u00e9cnica con representantes de la ANEP, Udelar y UTEC, que haga el seguimiento del cumplimiento de los objetivos, coordine las actividades y oficie de nexo entre las instituciones involucradas, y un equipo de trabajo t\u00e9cnico operativo que lleve a cabo las actividades de procesamiento y an\u00e1lisis, y elabore los productos establecidos en los objetivos previstos.<\/p>\n\n\n\n

      El observatorio realizar\u00e1 reportes peri\u00f3dicos de un set de indicadores que den cuenta del tr\u00e1nsito entre la educaci\u00f3n media y la educaci\u00f3n terciaria destinados a tomadores de decisi\u00f3n; produzca reportes anuales que den cuenta de la evoluci\u00f3n de los indicadores definidos; sostenga un registro administrativo integrado sobre matr\u00edcula y resultados educativos entre la ANEP y las instituciones p\u00fablicas que ofertan formaciones de educaci\u00f3n terciaria.<\/p>\n\n\n\n

      <\/p>\n\n\n\n

      POBLACI\u00d3N OBJETIVO<\/h4>\n\n\n\n