Entrevista a Gabriela Fachola

Gaceta.UR, la revista de la Udelar, dedicó el informe central de su número 27 a la infraestructura edilicia de la Udelar. Incluye una entrevista a Gabriela Fachola, coordinadora del POMLP,  que se transcribe a continuación:

Números en concreto

Gabriela Fachola es contadora y economista. Desde 2010 es coordinadora general del Plan de Obras de Mediano y Largo Plazo (POMLP). Al asumir el cargo ya contaba con experiencia en la gestión de obras universitarias: había asesorado al decanato de Facultad de Ciencias Sociales en las etapas finales de la construcción de su edificio y fue asistente académica del rector Rodrigo Arocena en temas relativos a planes de obra y presupuesto.

El POMLP se puso en marcha en 2010. Su diseño se basó en el estudio sistemático de la planta física de la Universidad y en las proyecciones de desarrollo académico y crecimiento de matrícula a 2020. El plan fue incluido en la Ley de Presupuesto Nacional 2010-2014 como un nuevo programa con recursos propios, y esa es la principal diferencia con otros planes relacionados con la infraestructura edilicia universitaria. El POMLP se planteó objetivos a diez años y en la próxima Ley de Presupuesto Nacional se solicitará el financiamiento de la segunda parte. De acuerdo con las inversiones proyectadas, en 2020 la infraestructura edilicia de la Udelar habrá crecido 43%; en el área metropolitana el incremento será de 33% y en el interior de 130%.

La planificación se fundamenta en ideas orientadoras de la actual política universitaria: generalizar la enseñanza terciaria, fortalecer los procesos de investigación e innovación en el Uruguay, aportar al desarrollo de diferentes ciudades y regiones del país y transformar la estructura universitaria. Con estos fines el POMLP previó la construcción de espacios flexibles, que puedan ser utilizados por la Udelar conjuntamente con instituciones como la Administración Nacional de Educación Pública, el Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria (INIA) y la Universidad Tecnológica.

La gestión del POMLP se apoya en una comisión cogobernada de planificación y seguimiento y en una unidad ejecutiva que se encarga de operar todas las etapas de los proyectos, de articular acciones con diferentes servicios y direcciones universitarias, intendencias, ministerios, empresas públicas y otras instituciones de enseñanza e investigación.

¿Cuándo y porqué nace el POMLP?

Nace en 2007, pensando en que hay un nuevo presupuesto a presentar y que esa era la oportunidad de crecer, acompasando la estructura física con el crecimiento de la actividad académica planeado en la Universidad, sobre todo su extensión al interior del país, porque si bien la Universidad había desarrollado trabajos en el interior, no con la intensidad y la dispersión con la que lo hace hoy. La Universidad ideó una estrategia presupuestal diferente, que fue la de presentar dos nuevos programas presupuestales: el Programa de Desarrollo de la Universidad en el Interior del País y el POMPL. Ambos fueron aceptados en el Poder Ejecutivo (PE) y aprobados por el Poder Legislativo en la Ley de Presupuesto Nacional 2010-2014.

¿Cuál es el objetivo del POMLP?

El objetivo es darle a la Udelar una estructura física acorde con su desarrollo académico. El desarrollo en el interior es muy importante, pero también lo es en Montevideo y el área metropolitana, donde en este primer quinquenio (2010-2014) se están haciendo tres grandes obras de más de 10.000 m2: en Parque Batlle se están construyendo los edificios del Área Salud, destinados a las escuela de Tecnología Médica, de Parteras, de Nutrición y la Facultad de Enfermería, en la zona de Parque Rodó se está construyendo el nuevo edificio de la Facultad de Información y Comunicación (FIC) junto al Aulario del Área Social. La otra obra importante es el traslado de la Facultad de Veterinaria. Son obras muy grandes en tamaño, han requerido un buen tiempo de elaboración y grandes inversiones. La inversión más importante es en Montevideo, en una relación de 75 a 25 respecto a la del interior.

¿Cómo se pensó el desarrollo en el interior del país?

Se planteó en tres grandes regiones: este, noreste y noroeste. Existe una intención de llegar al centro del país y al suroeste, probablemente forme parte de la próxima solicitud presupuestal de la universidad. Para este quinquenio la Udelar se planteó intervenciones en cinco grandes locaciones con obras de 1500 a 3000 m2, de las cuales ya hemos realizado cuatro. Se culminaron las obras en Rocha, se están terminando las de Maldonado, se terminaron en Paysandú, están muy avanzadas las obras en Tacuarembó y se está trabajando en Salto. La única que todavía no se inició fue la de Rivera. Las intendencias del interior han colaborado mucho con la Udelar, primero nos facilitaron lugares para comenzar a dar clases y luego nos ayudaron en diferentes aspectos. El INIA también ha colaborado mucho brindando terrenos en comodato para que se construyan centros educativos.

¿Quiénes integran el POMLP?

Existe la Comisión de planificación y seguimiento del POMLP, integrada por representantes de los órdenes y de las áreas académicas de la Udelar, luego viene la dirección ejecutiva, que está integrada por el prorrector de gestión administrativa, Ricardo Roca, el director de la Dirección General de Arquitectura (DGA), Pablo Briozzo y yo. Trabajamos junto a dos coordinadores, dos asesores de evaluación, un responsable de costos, cuatro arquitectos que realizan un trabajo de gerenciamiento de los distintos proyectos en todas las etapas, desde que comienzan hasta que se terminan, tres arquitectos de ingreso que trabajan en diferentes tareas y un compañero que hace las tareas de secretaría. Los técnicos de la DGA continúan elaborando la propuesta arquitectónica de cada proyecto.

¿Cuánto dinero ha destinado la Udelar a obras del POMLP en este período?

En 2010 el programa ejecutó $ 97.000.000, en 2011 $ 216.700.000, en 2012 $ 384.700.000. La ejecución ha ido creciendo y se espera que siga creciendo. Cuando se presentó este programa obtuvo en el proyecto del PE el financiamiento de todo lo solicitado, pero como el Ejecutivo no le daba incrementos a otros programas universitarios, la Udelar pidió en el ámbito parlamentario la reconsideración y la redistribución de fondos a lo largo del quinquenio. Entonces el POMLP arrancó con $ 536.000.000 menos para hacer todas las obras. El déficit se empezó a manifestar a fines de 2013, cuando el avance de las obras absorbió todo el financiamiento. Ya en agosto de 2012 habíamos planteado que para terminar de hacer todo lo previsto se necesitaba recuperar ese dinero u obtener nuevo financiamiento. La alternativa que estudiamos fue pedir un préstamo al Banco República de Uruguay (BROU). Se tramitó y a fines del año pasado el BROU y el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) nos comunicaron las condiciones: para amortizar el préstamo el MEF obliga a la venta del inmueble en el cual hoy se ubica la Facultad de Veterinaria. Y además el MEF condicionó la autorización del préstamo a que fuera solo y exclusivamente para la construcción del nuevo edificio de la Facultad de Veterinaria. La Udelar aceptó incluir el pedido de préstamo en la Ley de Rendición de Cuentas aprobada en 2013, para que quedara la posibilidad de utilizarlo pero la Universidad no está obligada a hacerlo, y de hecho está discutiendo si utilizarlo o no. La situación es muy particular porque la Universidad nunca vendió un inmueble de esa significación. No va a ser un proceso fácil, nos encontramos en la necesidad de disponer de un bien que la Universidad tiene para lograr tener otro bien que la Universidad necesita, esa situación que yo recuerde no se había dado.

¿Qué cantidad de metros cuadrados se han ejecutado y cuántos falta ejecutar?

El total ejecutado a 2015 en todo el país será de 47646 m2, hay 22000 prontos y 25098 se terminarán de construir en 2015. Se ejecutaron 21.000 m2menos de los que había proyectados, debemos tener en cuenta que la nueva Facultad de Veterinaria tendrá 18.000 m2.

En el interior del país, de los 14.000 m2nuevos previstos para todo el quinquenio, a fines de 2014 vamos a tener 11.000 construidos. En el área metropolitana de los 33.000 que se piensa construir tenemos 11.000 ya construidos y para fines del año próximo se terminarán 22.000 m2.

EJECUCIÓN INTERIOR EJECUCIÓN ÁREA METROPOLITANA TOTAL EJECUTADO
2010 11.126.000 86.028.000 97.154.000
2011 124.076.095 92.656.610 216.732.705
2012 216.342.412 168.349.447 384.691.859
2013 173.623.355 184.544.582 358.167.936

Espacio por estudiante

La ejecución del POMLP ha mejorado la proporción entre el espacio físico y la matrícula estudiantil universitaria. En 2010 cada estudiante tenía 2,69 m2mientras que en 2012 alcanzó 2,85 m2por estudiante, respondió Gabriela Fachola, quien aseguró que los nuevos edificios están pensados para albergar un mayor número de estudiantes y de equipos de investigación.

Pablo Briozzo, director de la DGA, que otra forma de dar respuesta a la demanda de espacio por el crecimiento de la matrícula ha sido la creación de aularios para que sean utilizados por diferentes servicios como el del área Social y el Faro.
Matrícula de la Udelar según sexo, censos 1960-2012

Sexo 1960 1968 1988 1999 2007 2012
Hombre 9.039 11.166 25.800 26.230 41.938 46.020
Mujer 6.281 7.444 35.628 43.926 70.953 84.921
Total 15.320 18.610 61.428 70.156 112.891 130.941
m2/estudiante 3.1 2.85

Fuente: Censos Udelar