15. Adecuación de las remuneraciones universitarias
Capítulo completo
OBJETIVO GENERAL
Adecuar las remuneraciones universitarias de forma tal de reconocer la importancia relativa del trabajo en la Universidad de la República y reducir las asimetrías salariales con otras instituciones de educación terciaria superior del país y la región, que debilitan el desarrollo de las trayectorias laborales y la retención de personal formado y altamente calificado.
JUSTIFICACIÓN
La calidad de las funciones universitarias en las instituciones de educación superior se sostiene en sus docentes y el personal técnico, administrativo y de servicios. El aporte de la Universidad de la República al desarrollo nacional depende de la formación, capacitación y estímulo permanente de las personas que cotidianamente dan vida a la institución en multiplicidad de actividades y tareas. Con el fin de adecuar las remuneraciones universitarias en esta línea programática se proponen tres acciones: 1) Acompasar los salarios universitarios a valores que contemplen la elevada calificación requerida y las características de las actividades universitarias a desarrollar, 2) Alcanzar el 100 % del salario vacacional para el conjunto de las y los trabajadores, y 3) Rediseñar las escalas de remuneraciones de la Udelar.
En su carácter público, abierto y democrático y en el marco de su compromiso con la libertad y la soberanía, la Udelar es responsable de la formación superior, genera conocimiento y cultura, brinda asistencia en salud, responde a demandas sociales complejas y trabaja con la comunidad en la resolución de problemáticas que afectan directamente el bienestar general.
Jerarquizar y profesionalizar a quienes se desempeñan en la diversidad de tareas es imperativo para asumir el desafío de ser una institución de excelencia, transparente y que garantice procesos sostenibles de mejora continua.
Cabe señalar que la capacidad de atraer y retener personal formado se ve amenazada por tres aspectos: los efectos acumulados de la caída del salario real del personal universitario, las inequidades con otras instituciones educativas en el país, y las distancias salariales con universidades de la región.
A estas inequidades, se suma el hecho de que la Udelar realiza aportes patronales mientras que las universidades privadas están exoneradas, lo que implica una desventaja para el sector público frente a la creación de conocimiento, desarrollo de tecnología e innovación para el país.
ACCIONES A DESARROLLAR
1. Acompasar los salarios universitarios a valores que contemplen la elevada calificación requerida y las características de las actividades universitarias a desarrollar
Los salarios de la Universidad de la República están sumergidos en comparación con la estructura salarial vigente para funciones similares en la región y en el mundo. El deterioro en las remuneraciones obliga en muchos casos al multiempleo, y a la búsqueda de oportunidades en otras instituciones públicas o privadas que ofrecen mejores condiciones salariales y laborales.
Para la carrera docente, actúa como un desincentivo para la dedicación profesional a la investigación y formación, en tanto las remuneraciones percibidas en la región en países con nivel de desarrollo relativo similar o inferior a Uruguay resultan sustantivamente superiores, al igual que las que abona el propio Estado uruguayo en los escalafones profesionales de la Administración central, las empresas públicas e, incluso, las restantes instituciones de educación pública con ofertas terciarias.
En comparación con otras instituciones educativas, tanto nacionales como internacionales, los salarios de la Udelar son considerablemente más bajos. Esto coloca a la Universidad en una situación de desventaja, que no solo afecta la continuidad de proyectos académicos, sino que también impide el desarrollo de una carrera sólida y estable dentro de la institución. Algo similar sucede con quienes trabajan en el Hospital de Clínicas respecto a quienes desarrollan su tarea en otros prestadores de salud. La retención de personal calificado se dificulta en gran medida por la imposibilidad de ofrecer condiciones laborales y salarios competitivos, lo que se agudiza en algunas áreas si se compara con el sector privado.
En este contexto, se propone un incremento general y proporcional de los salarios que permita equiparar a la Universidad de la República con la Universidad Tecnológica en 2026, la institución con características más similares a la Udelar, y cerrar las brechas con universidades de la región comparables al final del quinquenio.
2. Alcanzar el 100 % del salario vacacional para el conjunto de las y los trabajadores
La partida de salario vacacional fue eliminada en el marco de la última dictadura civil-militar por la que atravesó el país. En los últimos quinquenios la Udelar ha destinado fondos para cubrir en parte la recuperación de este derecho. Actualmente se financia cerca del 40 % del salario vacacional y se solicita restablecer el 100 % de esta partida para todos sus funcionarios.
Es importante remarcar que esta partida incluye una carga de aportes patronales que debiera revisarse y adecuarse a otros mecanismos existentes en el ámbito público y privado.
3. Rediseñar las escalas de remuneraciones de la Udelar
Entre las problemáticas que afectan a la Udelar se destaca la ausencia de una correcta correspondencia entre responsabilidades y remuneración, lo que ha llevado a una situación difícil, que perjudica sostener desempeños adecuados a los desafíos actuales. En particular, los niveles de remuneración en los escalafones de inicio de la carrera funcionarial en la Universidad de la República no son capaces de sostener un nivel mínimo aceptable de bienestar, para aquellos que se dedican en forma exclusiva a la institución. A ello se agrega el limitado acceso a concursos de asecenso.
La Udelar ha expandido sus actividades en todo el territorio nacional durante el último quinquenio, pese a las fuertes restricciones presupuestales. El personal docente, técnico, administrativo y de servicios no ha tenido un incremento proporcional. Así, el desacople entre las responsabilidades asociadas al trabajador universitario y el nivel salarial se ha tornado más crítico. No es posible pensar una universidad que mantenga su impulso transformador y su vocación de expansión sin corregir sustantivamente los niveles salariales de sus trabajadores.
Para revertir esta debilidad, que se ha agravado en estos últimos años, se propone aumentar los salarios docentes y los del personal técnico, administrativo y de servicios y modificar las escalas salariales de forma tal de revertir inequidades. En este sentido, se plantea alcanzar para el personal técnico, administrativo y de servicios un salario al ingreso equivalente a 10 bases de prestaciones y contribuciones (BPC) con 40 horas semanales de dedicación. A la vez, se pretende alcanzar en 2026, como punto de partida, un salario equivalente a $ 30.000 por 20 horas semanales para docentes en cargos de ayudante (grado 1).
Por último, se propone la búsqueda de mecanismos que permitan fortalecer los recursos humanos que participan de la asistencia en el Hospital de Clínicas y en otras áreas vinculadas a la salud. Las estrategias a implementar debieran propender a evitar la migración hacia otros prestadores de salud por la diferencia salarial y apuntar a la mejora permanente y estable de los equipos técnicos y profesionales de modo de transitar hacia la excelencia.
POBLACIÓN OBJETIVO
- Docentes y personal técnico, administrativo y de servicios de la Udelar que no tienen una remuneración adecuada a sus tareas.
- Comunidad universitaria que se beneficiará de que el plantel docente, técnico, administrativo y de servicios alcance condiciones laborales y salarios acordes a sus responsabilidades y pueda dedicarse de manera íntegra a las actividades universitarias.
METAS
- Adecuar las remuneraciones progresivamente hasta equiparar los salarios docentes a los de la Universidad Tecnológica en 2026 y con universidades de la región al final del quinquenio.
- Alcanzar en 2026 el otorgamiento del 100 % del salario vacacional.
- Modificar las escalas salariales de modo de contar con una remuneración de ingreso para el personal técnico, administrativo y de servicios equivalente a 10 BPC por 40 horas semanales y para docentes ayudantes (grado 1) de un salario no menor a $ 30.000 por 20 horas semanas a 2026, en línea a equiparar los salarios universitarios a los de la Universidad Tecnológica.
RESULTADOS ESPERADOS
- Contar con remuneraciones acordes con los desafíos inherentes al desarrollo de las funciones universitarias y una institución de educación superior de excelencia que contribuye al desarrollo del país.
- Promover estructuras académicas para el desarrollo de la carrera docente y la retención del personal altamente calificado.
- Retener personal técnico, administrativo y de servicios incentivando el acceso a la carrera funcional para el buen desarrollo de sus actividades en la Universidad.