5. Integración de conocimientos y prácticas en la comunidad · capítulo completo

Capítulo completo

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OBJETIVO GENERAL

Expandir, potenciar y consolidar prácticas universitarias en la comunidad que promuevan el uso socialmente valioso del conocimiento y el abordaje integral de problemas nacionales, en el marco de procesos de formación e investigación y de interacción social.

JUSTIFICACIÓN

El compromiso de la Universidad de la República con la construcción colectiva de respuestas a problemas de la sociedad uruguaya es un rasgo identitario que la enorgullece y la desafía cotidianamente. La Udelar ha multiplicado sus formas de vinculación con la sociedad al incorporar programas permanentes en zonas donde se trabaja con y en la comunidad temas de importancia nacional; programas integrales temáticos que orientan la investigación hacia problemas de interés nacional, y convenios con instituciones públicas y privadas, nacionales e internacionales, y productivas y sociales. Cada uno de esos instrumentos privilegia alguno de los aspectos del complejo y multifacético vínculo con la sociedad. Es desde el Prorrectorado de Extensión y Programas Integrales —con el asesoramiento de la Comisión Sectorial de Extensión y Actividades en el Medio— y de los programas Aprendizaje-Extensión (APEX) e Integral Metropolitano (PIM), además de los servicios universitarios donde se lleva adelante la mayor parte de estas actividades. Las acciones que se proponen para fomentar la integración de conocimientos y prácticas en la comunidad en el próximo quinquenio son tres: 1) Fortalecimiento y expansión de los programas concursables de la CSEAM y consolidación de la extensión en los servicios, 2) Nuevos programas integrales: Casavalle, Sistema Penitenciario y otros por crear, 3) Consolidación y expansión de los programas territoriales APEX y PIM.

Con respecto a la primera es de destacar que una parte importante de la extensión universitaria en la Udelar se financia a través de las convocatorias concursables de la CSEAM. En ese sentido, el fortalecimiento de las propuestas de extensión y de prácticas integrales en los servicios universitarios requiere, entre otras cosas, que las convocatorias a proyectos de Desarrollo de la Extensión y de Fortalecimiento de Trayectorias Integrales solucionen su demanda insatisfecha. En ambas, menos del 25 % de las propuestas validadas por su calidad reciben financiación por falta de disponibilidad presupuestal. Financiar la totalidad de las propuestas seleccionadas mediante estos instrumentos es parte de la primera acción, junto con el aumento de los fondos que se les asignan de forma directa a los servicios universitarios para el financiamiento de Espacios de Formación Integral (EFI).

En cuanto a la segunda acción propuesta, los programas integrales constituyen uno de los instrumentos clave en la vinculación de la Udelar con la sociedad y responden a la idea de contar con espacios universitarios que integren la participación de diversidad de actores y que articulen diferentes recursos universitarios para mejorar la calidad de vida de la comunidad. Su definición está estrechamente ligada a la articulación de tres dimensiones: las funciones universitarias, las disciplinas y los saberes de los actores involucrados en territorio. Así, es que se propone la creación de nuevos programas integrales: uno territorial en Casavalle y otro temático vinculado al sistema carcelario, ambos como apuesta en el abordaje —en la medida de lo posible y junto con otras instituciones, organizaciones y la comunidad en general— de problemáticas arraigadas que vulneran el bienestar de la sociedad.

El Programa Integral Casavalle buscará mantener la presencia de la Udelar en un territorio donde las demandas prioritarias identificadas abarcan la situación de las infancias y adolescencias, marcadas por la pobreza, la victimización, el consumo problemático de drogas y los problemas de salud mental. También se destaca la situación de las y los jóvenes, quienes enfrentan bajos logros educativos, escasas oportunidades laborales, presencia de grupos delictivos y carga de estigmas sociales. Además, se observan problemáticas como la violencia institucional, vecinos y vecinas en condiciones de precariedad habitacional y salubridad deficiente, subzonas con alta contaminación ambiental, problemas generalizados de salud mental, así como informalidad y precariedad laboral. La inseguridad en espacios públicos y privados, las dificultades de acceso a la Justicia, la inseguridad alimentaria y la pobreza extrema son otros desafíos presentes. En este contexto, es fundamental profundizar en la comprensión de estas complejidades, establecer prioridades en cuanto a las demandas a abordar y promover un trabajo coordinado de la Udelar con los actores territoriales de la cuenca de Casavalle.

Por su parte, el Programa Integral para el Sistema Carcelario se construirá sobre la experiencia universitaria acumulada de investigaciones, proyectos, actividades y procesos formativos. En este sentido, la firma de un convenio marco de cooperación entre la Udelar y el Instituto Nacional de Rehabilitación (INR) en 2016 estimuló iniciativas de distinto tipo, con pluralidad de intereses y equipos universitarios involucrados. Proyectos de investigación y de extensión, consultorías, tesis de grado y posgrado, cursos de formación, actividades en el medio, dispositivos de enseñanza para personas privadas de libertad han marcado el trabajo de los últimos años. La complejidad del sistema carcelario, el impacto social que su funcionamiento genera y las dramáticas implicancias que tiene en materia de violación cotidiana de los derechos humanos obligan a una respuesta articulada de la Udelar que sirva para producir insumos tanto para las políticas sectoriales como para la discusión pública. La conjugación de disciplinas y de saberes sociales es imprescindible para poder dialogar con demandas que involucran dimensiones muy distintas como infraestructura, salud, alimentación, derechos, recreación, cuidados o educación. Se requiere ordenar, conjugar y potenciar los desarrollos relevantes de la Udelar en estas temáticas sobre la base de un programa que incluya a todos los actores y tenga sostenibilidad institucional y presupuestaria.

Finalmente, en cuanto al fortalecimiento de los programas integrales existentes, la experiencia del APEX y del PIM han evidenciado los aportes de este tipo de plataformas universitarias para promover la participación de la comunidad en el abordaje de las diversas necesidades del territorio. El APEX ha desarrollado metodologías de trabajo y de producción de conocimiento que implican estrategias de formación e intervención. Surgen así cuatro ejes de abordaje temático y territorial que requieren reforzar los equipos existentes para consolidar las prácticas integrales en el oeste de Montevideo. Por otro lado, el PIM abarca la región noreste del área metropolitana, un área muy extensa en superficie, población y problemáticas a abordar. Si bien se han mantenido propuestas concretas en distintas zonas, se entiende necesario retomar un trabajo territorial más robusto y a tono con las demandas y los desafíos que se plantean desde la sociedad y desde la Udelar. La actual organización académica de este programa está estructurada a través de núcleos de intervención e investigación, vinculados a los temas de hábitat, de educación y de trabajo, y hasta el momento no se han conseguido abordar en profundidad los problemas relativos a la salud en su sentido amplio. Desde el PIM se han establecido diferentes formas de trabajo con los servicios universitarios, que incluyen el apoyo a través de un reducido fondo que se destina a distintos dispositivos para la vinculación con la comunidad. Estos recursos son insuficientes y es necesario reforzar una herramienta que ha demostrado tener buenos resultados. A ello se adiciona el requerimiento de fondos para la puesta en práctica de Itinerarios de Formación Integral.

ACCIONES A DESARROLLAR

1. Fortalecimiento y expansión de los programas concursables de la CSEAM y consolidación de la extensión en los servicios

Se plantea incrementar el presupuesto asignado a las convocatorias a proyectos de Desarrollo de la Extensión y Fortalecimiento de Trayectorias Integrales e incorporar un componente de apoyo específico a propuestas enmarcadas en temas o territorios de los programas integrales.

Se propone además crear un instrumento que contemple las necesidades de equipamiento para la extensión que posibilite el desarrollo de nuevas actividades y potencie las existentes.

Asimismo, se entiende necesario consolidar en las partidas destinadas a los servicios un fondo específico para fortalecer los equipos docentes involucrados en los EFI y en otras experiencias curricularizadas de integración de funciones.

2. Nuevos programas integrales: Casavalle, sistema penitenciario y otros por crear

El diseño del Programa Integral Territorial Cuenca de Casavalle supone la consulta y la participación de todos los servicios de la Universidad de la República. El desarrollo de la propuesta implica avanzar en líneas orientadas a la resolución de problemas con atención privilegiada a la centralidad de las violencias y los conflictos, y la creación o la refundación de dispositivos interdisciplinarios de distinto orden —jurídico, sanitario y educativo, en principio— que permitan desplegar la integralidad de funciones universitarias. En ese sentido, la estrategia de trabajo prevé cinco medidas:

1. Elaborar una base de información espacial, una propuesta de delimitación espacial para el programa y una cartografía con la caracterización sociodemográfica del área de la cuenca de Casavalle y sus alrededores, así como una cartografía sobre la distribución de distintas problemáticas sociales.
2. Revisar la documentación académica, de política pública y de la sociedad civil sobre las infancias y adolescencias en Casavalle; desarrollar un ciclo de conversaciones con actores institucionales, sociales y comunitarios de la zona; diseñar e implementar actividades colectivas con actores sociales e institucionales para el análisis de la situación de las infancias y adolescencias en el área; sistematizar resultados sobre el estado de situación hallada y elaborar recomendaciones de acción.
3. Identificar y darle seguimiento a la implementación y al proceso de aplicación de las políticas sociales en el territorio, a la recepción de los programas sociales por parte de los distintos tipos de beneficiarios en la zona, a la participación en reuniones del Consejo Cuenca de Casavalle y a la sistematización analítica de estas. Hacerles entrevistas a distintos actores que implementan la política social y de seguridad en el territorio.
4. Recuperar el acumulado de proyectos de extensión, de actividades de enseñanza y de investigación y de experiencias integrales atendiendo a la construcción de demanda y de identificación de problemáticas prioritarias; impulsar el desarrollo del trabajo docente en perspectiva de integralidad; construir de manera participativa protocolos para procedimientos de actuación y de seguridad para los equipos universitarios en territorio, y ampliar las posibilidades de curricularización de la extensión.
5. Estudiar las fortalezas y debilidades de los dispositivos universitarios, así como las problemáticas que pueden ser consideradas (población atendida y disciplinas involucradas en el diseño actual) y la valoración participativa de su rediseño; desarrollar un trabajo de coordinación y articulación intra e interservicios de la Udelar, pero también con actores políticos de primer, segundo y tercer nivel de Gobierno, así como con actores sociales y comunitarios, que permita atender situaciones que requieren de la interdisciplina y del diálogo de saberes. Se propone también crear un sistema de registro que permita el monitoreo, la evaluación y el análisis riguroso del funcionamiento de los dispositivos.

Por su parte, la ejecución de un Programa Integral para el Sistema Carcelario requiere un diagnóstico participativo sobre el trabajo que la Udelar desarrolla allí que eche luz sobre las potencialidades de los abordajes interdisciplinarios y que esté orientado a problemas. En paralelo, es fundamental relevar demandas y exigencias de las autoridades responsables de la política pública —el INR, el Comisionado Parlamentario para el Sistema Penitenciario, el Centro de Formación Penitenciaria (Cefopen)— y de los distintos actores de la sociedad civil —organizaciones de familias, religiosas y de promoción de derechos humanos, entre otras—.

A su vez, es muy importante definir el trabajo de proyección académica sobre esas bases y promover EFI con participación de todas las áreas de conocimiento de la Udelar, de manera de institucionalizar la presencia desde un lugar complementario al que existe en materia de enseñanza en cárceles. En tal sentido, es clave crear nodos de trabajo sobre investigación, formación para funcionarios, procesos de acompañamiento, expresiones artísticas y culturales, conformación de redes académicas y sociales, promoción y difusión pública de actividades, entre otras.

Para la creación de nuevos programas integrales, la orientación principal es la de estimular los procesos que se desarrollan en la actualidad en distintos espacios territoriales de la Universidad. Por ejemplo, el CENUR Litoral Norte tiene en el Programa Integral del Litoral (PIL) una estrategia para impulsar la enseñanza activa mediante la resolución de problemas y el diálogo de saberes, la incorporación de la investigación en los procesos educativos y la curricularización de la extensión. Sobre la base de esta iniciativa en desarrollo, se pretende estimular con fondos específicos otros procesos análogos en el resto de los CENUR.

Por otra parte, hay trabajos relevantes que se vienen desarrollando en Malvín Norte en torno al ambiente y la salud, a los espacios públicos y la convivencia, y al arte, la educación y el deporte que podrían decantar en un nuevo programa integral. Allí se ha tejido una importante red con organizaciones sociales e instituciones públicas y se promueven estudios y acciones para la reflexión interna de los servicios universitarios de modo de abordar problemas de violencia y convivencia que han marcado la agenda en el último tiempo.

3. Consolidación y expansión de los programas territoriales APEX y PIM

Las actividades del APEX incluyen la participación de los servicios en nodos territoriales, la promoción de la salud animal, los espacios de formación para organizaciones sociales y la salud comunitaria, para lo que se proponen cuatro medidas en particular:

1. Desarrollar nodos territoriales conformados por equipos con base en instituciones u organizaciones; articular con políticas públicas y redes locales, y desplegar nuevas inserciones de los servicios en los barrios El Tobogán, La Teja, Casabó y Santiago Vázquez.
2. Consolidar un Centro de Promoción y Prevención para la Salud Animal que permita darles respuesta a necesidades locales sobre la salud de animales pequeños y desarrollar las funciones universitarias y los enfoques interdisciplinarios.
3. Promover la formación de vecinos, vecinas, docentes y estudiantes en temáticas relacionadas con demandas construidas desde las propias necesidades de capacitación y formación de las organizaciones sociales junto con la Red de Ollas, la Organización de Usuarios de Salud, Fucvam, el Polo Tecnológico-Industrial del Cerro y también con la FADU de la Udelar.
4. Reforzar líneas de acción en salud comunitaria y procesos sociales, y abordar las problemáticas asociadas a la salud mental, la alimentación y las violencias junto a la Mesa Local de Salud Mental y al dispositivo Sentidos, así como desarrollar nuevas estrategias.
5. Respecto al desarrollo territorial y al fortalecimiento del PIM se propone consolidar y ampliar su área de actuación en la región noreste metropolitana de Montevideo; profundizar los vínculos con otros actores institucionales y sociales, crear un núcleo de intervención sobre salud colectiva y territorio; fortalecer las líneas de investigación de los núcleos ya existentes, diseñar e implementar cursos de posgrados referenciados a los núcleos y favorecer la incorporación de tesistas a las actividades del programa; consolidar y ampliar las propuestas de educación permanente dirigidas a actores barriales y profesionales de las políticas socioeducativas de la zona, que articulen con las necesidades y experiencias del territorio con el abordaje general de los campos temáticos, y fortalecer la estructura académica y funcionarial del Programa.

A su vez, en el marco de la consolidación de la extensión e integralidad de los servicios en el territorio de actuación del PIM se proponen tres medidas:

1. Contribuir al desarrollo de la extensión e integralidad en el mediano plazo a partir del diseño de itinerarios de formación integral para estudiantes de grado que articulen diversos cursos y espacios de formación integral de los distintos servicios.
2. Ampliar el fondo para la inserción de los servicios en el programa con la finalidad de responder a problemas relevantes del territorio y de manera ajustada a las posibilidades de intervención.
3. Estimular el desarrollo formativo en torno al diseño industrial y a las tecnologías en la sede del PIM, a través de un espacio descentralizado de arte, diseño y agroecología.

POBLACIÓN OBJETIVO

• Equipos docentes y estudiantiles de la Udelar que desarrollen propuestas de extensión e integralidad.
• Población y actores comunitarios e institucionales con anclaje territorial en las zonas de referencia de los programas integrales y otras actividades de extensión que se benefician de la interacción con la universidad y aportan a la formación de sus estudiantes.
• Gestores y tomadores de decisiones en la medida que la presencia de la Universidad en distintos espacios posibilita el abordaje de problemáticas desde nuevas perspectivas y genera insumos para propiciar la toma de decisiones informadas.

METAS

• Incrementar progresivamente a partir de 2026 la satisfacción de la demanda en las convocatorias concursables de Desarrollo de la Extensión y Trayectorias Integrales, y generar una nueva convocatoria en 2027 sobre equipamiento para la extensión
• Avanzar durante 2026 en las acciones de análisis, caracterización, revisión de políticas y articulación con referentes comunitarios e institucionales en la cuenca Casavalle para brindar a todos los servicios de la Udelar, una plataforma para trabajar en una propuesta articulada; generar a partir de 2026 lo insumos necesarios para en 2027 concretar la implementación de una propuesta permanente de carácter integral de la Udelar en el sistema penitenciario desde la perspectiva de la integralidad, y establecer a partir de 2026 nuevas propuestas de programas integrales en los CENUR, además de otros en la capital del país ya sean territoriales o temáticos.
• Poner en funcionamiento en el APEX al menos cuatro nodos territoriales al finalizar el período quinquenal para incrementar los procesos de trabajo territoriales de cercanía, consolidar para 2026 el Centro de Prevención y Promoción de Salud Animal con el funcionamiento del Policlínico Veterinario y la oferta de cursos en el marco del Espacio de Formación Popular, y sostener a través del PIM la presencia de la Udelar en los municipios F y E de Montevideo y en Barros Blancos (Canelones) y zonas aledañas, contar con un núcleo de intervención e investigación en salud colectiva y territorio, poner a funcionar itinerarios de formación integral en cuatro servicios de la Udelar en asociación con el PIM, contar con nuevos acuerdos de trabajo con apoyo financiero para atender tanto las demanda del territorio como las necesidades de los servicios universitarios y concretar un espacio descentralizado de arte, diseño y agroecología en su sede.

RESULTADOS ESPERADOS

• Mejorar el acceso a las convocatorias del CSEAM, lo que implica un aumento de estudiantes y docentes que participan en actividades integrales y de extensión, y generar un nuevo llamado sobre equipamiento destinado a la extensión; lo que redunda en la mejora de las actividades de extensión y en el medio y la articulación de funciones para la atención a demandas sociales identificadas en los procesos de trabajo con actores sociales.
• Aumentar el número de programas integrales territoriales y temáticos a través de la instalación de actividades en Casavalle y en el sistema penitenciario; junto con estudiar otras posibilidades de creación en otras zonas del país y temáticas.
• Ampliar el trabajo de cercanía del APEX e incrementar la participación de prácticas estudiantiles en cantidad y calidad al tiempo que se genera conocimiento socialmente pertinente y fortalecer las actividades del PIM a partir de un mayor financiamiento para llevar adelante acuerdos con los servicios universitarios; itinerarios de formación integral; un nuevo núcleo de intervención referido a salud, y un espacio descentralizado de arte, diseño y agroecología que funcione de manera permanente en su sede.