9. Desarrollo institucional para potenciar las actividades universitarias
Capítulo completo
OBJETIVO GENERAL
Consolidar los espacios institucionales necesarios para que docentes y funcionarios técnicos, administrativos y de servicios puedan desarrollar sus actividades laborales en una institución que se distinga por su equidad, su transparencia, su agilidad, su eficiencia y su calidad en el cumplimiento de sus funciones sustantivas.
JUSTIFICACIÓN
Las fortalezas de las instituciones de educación superior radican en el personal del que disponen para llevar adelante sus cometidos, así como de los espacios institucionales que organizan las tareas y actividades, y propenden a generar las condiciones para que las y los funcionarios tengan un acceso equitativo y en condiciones adecuadas del derecho al trabajo. En los últimos años, producto de una deficiente asignación presupuestal, la Udelar ha visto resentidas las condiciones en las que sus docentes y funcionarios técnicos, administrativos y de servicios llevan adelante sus tareas. Para poder atender lo anterior y contribuir a la consolidación de espacios institucionales novedosos tendientes al desarrollo, en esta línea programática se proponen cuatro acciones: 1) Adecuación de las estructuras académicas y funcionariales, 2) Prorrectorado de Desarrollo Institucional, 3) Campus Parque Batlle y criterios para la gestión de campus y 4) Equidad de género, cuidados y corresponsabilidad.
Con respecto al primer punto, el robustecimiento de la estructura funcionarial es fundamental para mejorar la calidad de la enseñanza, la investigación, la extensión y la formación y atención a la salud que brinda la Udelar. Esto requiere un compromiso firme con la promoción de la carrera funcional, garantizando no solo la equidad en el acceso a las oportunidades de ascenso sino también condiciones de trabajo adecuadas, así como en el caso de los docentes de recursos para una implementación plena y adecuada del Estatuto del Personal Docente (EPD). Ello debe ir acompañado por la atención a la relación de horas docentes por estudiante y la cantidad de docentes con respecto a la de funcionarios técnico, administrativo y de servicios. En las últimas décadas la matrícula de la Udelar se ha incrementado de forma significativa, sin un correlato en su planta de funcionariado. La adecuación en relación con las situaciones antes descritas es parte de la primera acción que se presenta en esta línea.
Vinculado a lo anterior y en pos de trabajar hacia la universidad del futuro, es necesario avanzar en la creación y puesta en un funcionamiento de institucionalidad que permita a la Udelar pensarse en el largo plazo. Diseñar propuestas de desarrollo, tal como se entiende aquí, implica tomar decisiones en distintas temporalidades y que esta perspectiva alcance a todos los ámbitos organizativos de la Udelar, posibilitando que las medidas de corto plazo necesarias se puedan enmarcar en una proyección estratégica. Al mismo tiempo, implica adoptar la gestión de cambios a gran escala, de modo de contextualizar las definiciones locales, cualesquiera sean, en una visión integrada y codependiente, de alcance nacional y diálogos internacionales. Lo anterior supone avanzar en un proceso de generación de insumos que permita la discusión y toma de decisiones informadas, por lo que es fundamental registrar las experiencias institucionales, fortaleciendo la imprescindible evaluación ex-post. En ese marco, el Prorrectorado de Desarrollo Institucional debe dar el espacio para la discusión política y su puesta en funcionamiento es la segunda acción que se presenta en esta línea.
En cuanto al tercer punto, y en la línea de pensar una universidad más integrada que apueste al futuro, a partir 2019 la Udelar instaló la gestión de campus como contribución a la organización de la experiencia educativa y universitaria y como paradigma transformador asociativo del desarrollo integral de la enseñanza, de la investigación, de la extensión y de la gestión, desde una concepción que incluye el despliegue de infraestructuras y de capacidades tecnológicas articuladas y articuladoras que permitan generar conexiones fluidas, optimizando el uso de capacidades, recursos y espacios, llevando a cabo la sistematización requerida para el desarrollo sostenible.
La gestión de campus crea infraestructuras transversales, suprime duplicaciones y fortalece los servicios comunes. Para ello, se analizan permanentemente los flujos y entornos universitarios de forma de identificar oportunidades de conexión y de desarrollo de prácticas integrales. Implica la organización por áreas temáticas y de desarrollo, con miras a mejorar el flujo de actividades y procesos y los entornos a partir de una mirada organizacional ecológica e incluye cuatro dimensiones: a) Udelar sustentable, b) Udelar como espacio público convergente, c) Udelar campus virtual y d) Gestión edilicia integral.
En línea con lo anterior, el proyecto de Campus Parque Batlle constituye una de las iniciativas de mayor trascendencia de la Udelar para los próximos años, en tanto es el espacio con mayor potencial para el desarrollo de dinámicas propias de campus universitarios. En la actualidad, cuenta con varios procesos de desarrollos relativamente independientes, pero hay una ausencia de iniciativas concretas que involucren a la totalidad de sus actores. Por sus aspectos innovadores, por la relevancia de los espacios universitarios involucrados y por las institucionalidades extrauniversitarias afectadas requiere disponer de mecanismos de gestión claros y efectivos con los que en este momento no cuenta. Es por esto que se constituye en la tercera acción para el período 2025-2029 junto con la gestión de campus.
Por último, es necesario recalcar que las instituciones de educación superior no están libres del sexismo y de las formas de discriminación que atraviesan las sociedades actuales. Las desigualdades de género están presentes en la vida universitaria y se manifiestan bajo distintas formas en la cultura académica y organizacional: en las relaciones laborales cotidianas; en los sistemas de evaluación y de promoción académica; en las elecciones individuales de la disciplina; en las temáticas y enfoques de investigación; en las prácticas profesionales; en los espacios de participación; en las aspiraciones y prioridades de docentes, de estudiantes o de funcionarios técnicos, administrativos y de servicios, entre otras.
Existen múltiples manifestaciones del orden de género que permean la institución y se hacen visibles en la segregación horizontal y vertical, así como en situaciones de acoso, violencia o discriminación. Según la primera encuesta realizada por la Udelar sobre esta problemática en 2021, el 16 % de todos quienes estudiaban en la Udelar y el 22,4 % de las estudiantes mujeres declaró haber vivido alguna situación de violencia sexual o de género en la institución. El trabajo que han desarrollado hasta el momento los espacios universitarios dedicados a la temática ha sido clave para iniciar y consolidar muchas de las políticas y acciones que buscan superar las desigualdades de género en la Udelar. La cuarta acción en esta línea plantea nuevos objetivos para 2025-2029 junto con medidas para potenciar las políticas de cuidados y corresponsabilidad.
ACCIONES A DESARROLLAR
1. Adecuación de las estructuras académicas y funcionariales
En esta acción se proponen las siguientes medidas:
- Crear cargos docentes, técnicos, administrativos y de servicios para atender el crecimiento estudiantil y otros desafíos vinculados con la complejización de las tareas por la creciente diversidad del estudiantado. Se propone incrementar el número de docentes de forma tal de alcanzar la relación de 1,8 hora docente por estudiante, contemplando al mismo tiempo el crecimiento del personal técnico, administrativo y de servicios para atender a las nuevas cohortes de manera adecuada. En ese marco, es importante generar mecanismos para que el usufructo licencias no impacte negativamente en la carga de trabajo de quienes continúan en ejercicio.
- Consolidar y ejecutar fondos para la promoción de la carrera funcionarial de docentes y funcionarios técnicos, administrativos y de servicios.
- Avanzar en el aumento de los cargos docentes de dedicación media y alta, con énfasis en quienes se encuentran en grados de formación de forma tal que alcancen un mínimo de veinte horas semanales de dedicación a la Universidad.
- Regularizar la unificación de cargos docentes con horas distribuidas en múltiples servicios universitarios.
2. Prorrectorado de Desarrollo Institucional
La puesta en funcionamiento del nuevo Prorrectorado de Desarrollo Institucional requerirá definiciones tanto políticas como operativas. En primer lugar, será necesario que el CDC defina el alcance general de sus cometidos, así como las áreas específicas que lo compondrán, asumiendo la posible aprobación de modificaciones normativas si fueran necesarias. También será fundamental la instalación de la Comisión Sectorial de Desarrollo Institucional del prorrectorado en el Campus Luisi Janicki. Esto implicará la propuesta y designación de la figura de prorrector/a y la conformación del equipo del prorrectorado, que incluirá asistentes académicos y personal de secretaría. Dependiendo de los espacios que lo conformen, se deberán atravesar diversas etapas de transición de equipos y transformaciones de actividades.
3. Campus Parque Batlle y criterios para la gestión de campus
Se propone consolidar la gestión de campus como una estrategia articuladora a partir de la identificación y de la visibilización de capacidades y recursos de uso común, así como de posibles conexiones intra y extrauniversitarias. Para el Campus Parque Batlle en particular se propone una estrategia con dos líneas de trabajo: completar la infraestructura colectiva de campus y desarrollar nuevas formas organizativas y prácticas que permitan superar posibles dificultades y desconexiones entre sus componentes.
En lo que refiere a infraestructura se propone un conjunto de obras de uso colectivo que dinamice el funcionamiento del campus y los servicios de uso común. Específicamente, las obras planteadas se agrupan en cuatro ejes: a) desarrollo del paisaje de los espacios comunes, mejorando la conectividad y creando espacios de uso colectivo; b) desarrollo de un espacio cultural y social colectivo, central en el predio, que actúe como espacio aglutinador de actividades colectivas; c) conexión de los espacios universitarios de los pisos superiores del edificio del Hospital de Clínicas con el resto del campus, y d) desarrollo de las infraestructuras de estacionamiento que ordenen el uso del espacio en forma colectiva y cumplan con las demandas municipales.
4. Equidad de género, cuidados y corresponsabilidad
En esta acción se proponen las siguientes medidas:
- Implementar el Modelo de Calidad con Equidad de Género (MCEG) de forma generalizada en los servicios universitarios, de modo que incluya diagnóstico inicial, definición de planes de acción, auditorías de certificación y estrategias para involucrar a las autoridades.
- Prevenir y derivar oportunamente situaciones de violencia en relaciones sexoafectivas y doméstica, creación de mecanismos de derivación y hojas de ruta.
- Consolidar el Observatorio para la Igualdad de Género, que operará suministrando información sobre aspectos críticos a abordar, así como en el seguimiento y evaluación de las políticas ejecutadas.
- Desplegar un plan de sensibilización y capacitación para la igualdad y no discriminación en la Udelar con perspectiva de género e interseccionalidad.
- Fortalecer la institucionalidad ante situaciones de violencia, acoso y discriminación: alcanzar el 100 % de servicios con referentes o equipos Técnicos especializados en el tema, tal como lo establece la ordenanza.
- Generalizar el acceso a centros de atención a la primera infancia, y crear centros diurnos de ciudados integrando una perspectiva intergeneracional y asociativa.
- Ampliar el acceso a centros de atención de personas dependientes, incluyendo la creación de centros diurnos.
- Formación de cuidadores y cuidadoras de los centros de atención.
- Adecuación de las licencias por cuidados para el conjunto de funcionarias y funcionarios de la Udelar.
- Aumentar la cantidad de baños individuales completos de cubículo cerrado y garantizar el acceso a productos de gestión menstrual.
- Consolidar una política de comunicación para la igualdad.
POBLACIÓN OBJETIVO
- Docentes y funcionarios técnicos, administrativos y de servicios que requieren condiciones laborales acordes a las responsabilidades que enfrentan.
- Comunidad universitaria en general que necesita nuevos instrumentos para la promoción del desarrollo institucional y la generación de espacios del estilo campus.
- Estudiantes, docentes y funcionarios técnicos, administrativos y de servicios y otros actores con los que la Udelar colabora que deberían poder ejercer su derecho al estudio y trabajo en condiciones adecuadas.
METAS
- Implementar plenamente el Estatuto de Personal Docente y asegurar las condiciones para que el plantel docente de la institución tenga acceso a la carrera docente y al ejercicio de sus funciones en un marco en el que la relación docente por estudiante mejore.
- Asegurar condiciones de trabajo adecuadas para funcionarios técnicos, administrativos y de servicios y su acceso a la carrera funcionarial.
- Consolidar los espacios creados por la Udelar para el desarrollo institucional y el trabajo coordinado entre sus distintas partes constitutivas como el Prorrectorado de Desarrollo Institucional y los espacios de campus.
- Profundizar en las acciones tendientes a la reducción de las brechas de género, en las de prevención y actuación ante situaciones de violencia, acoso y discriminación, y en las de promoción de los cuidados y la corresponsabilidad.
RESULTADOS ESPERADOS
- Consolidar un plantel docente y de funcionarios técnicos, administrativos y de servicios que desempeñan sus tareas laborales en condiciones adecuadas y tienen acceso a la carrera docente y funcionarial.
- Contar con un prorrectorado funcionando como articulador del desarrollo institucional, considerando el análisis y evaluación del desempeño organizativo en sus diferentes dimensiones, así como la promoción permanente de transformaciones que permitan abordar las cambiantes realidades.
- Fortalecer la gestión de campus y apuntalar la instalación del Campus Parque Batlle.
- Disminuir las brechas de género en todas las áreas de la institución; eliminar las acciones de violencia, acoso y discriminación y consolidar una política de cuidados y corresponsabilidad.