13. Evaluación institucional y de políticas universitarias · capítulo completo
Capítulo completo
OBJETIVO GENERAL
Evaluar de forma sistemática los servicios universitarios y generar los instrumentos que les permitan iniciar planes de mejora, así como a las carreras de grado a través de los programas nacionales y regionales de acreditación vigentes, y sentar las bases para la construcción de un sistema de información robusto que permita la evaluación de todas las actividades y políticas universitarias.
JUSTIFICACIÓN
Desde finales del siglo XX la evaluación institucional y la acreditación de carreras se ha instalado de forma paulatina pero firme en los sistemas de educación superior en la región. En la Udelar la Comisión de Evaluación Interna y Acreditación (CEIyA) es quien asesora al CDC en la temática, contando con capacidad para proponer iniciativas y políticas en estos ámbitos, y coordina y promueve los procesos de evaluación interna y la acreditación externa que la Universidad decida integrar. En la actualidad, la CEIyA cuenta con dos programas principales, uno para la para la evaluación institucional y otro para la acreditación de carreras por el Sistema de Acreditación Regional de Carreras Universitarias (ARCU-SUR). Para seguir avanzando en la evaluación institucional y de las políticas universitarias en esta línea programática se proponen tres acciones: 1) Fortalecimiento de las capacidades y apoyo a planes de mejora institucional, 2) Consolidación de carreras para su acreditación regional, y 3) Sistema de indicadores e información para la evaluación continua de las políticas universitarias.
Con respecto a la primera, el Programa de Evaluación Institucional, con antecedentes desde 1998 pero aprobado formalmente en 2015, tiene como objetivos principales evaluar sistemática y regularmente, implementar planes de mejora para la toma de decisiones y apoyar la creación o la consolidación de unidades permanentes de evaluación institucional. Luego de la participación en este proceso, se espera que los servicios universitarios inicien una etapa de planificación para darle continuidad a la instalación de la evaluación y planificación sistemática como procesos permanentes. Es de destacar la importancia de la etapa de planificación posterior a la evaluación para definir las líneas estratégicas, acciones, los plazos y los recursos para la implementación de las mejoras a llevar adelante, y detectar necesidades. Desde su creación, han pasado dieciocho servicios por el proceso de evaluación institucional. Estos procesos cubren las dimensiones formativas y certificadoras globales que persigue una actividad de este estilo, al tiempo que determinan otro conjunto de procesos, tanto dentro de cada uno como en la Udelar en su conjunto. Es así que aparecen allí oportunidades de aprendizaje institucional y demandas de distinto tipo, vinculadas a fundamentos teóricos y metodológicos, criterios académicos, capacidades técnico y administrativas, pedagógicas, de gestión académica, entre otras. Consolidar los espacios institucionales que le dan sostén a nivel central y en los servicios a la evaluación institucional es la primera acción que se presenta en esta línea para el quinquenio 2025-2029.
A ello lo acompaña la propuesta de establecer un tercer programa dentro de la CEIyA que se enfoque en el desarrollo de planes de mejora para los servicios universitarios que han sido sometidos a procesos de Evaluación Institucional con el objetivo de profundizar en el diseño, la implementación y el monitoreo de planes de mejora específicos para cada servicio, integrándose con los objetivos estratégicos de la Udelar para el quinquenio. Esto aseguraría que los planes propuestos estén alineados con las metas institucionales mientras se consideran las necesidades individuales de cada uno de ellos. Un mecanismo virtuoso y continuo de evaluación y planificación debe incluir el financiamiento de los planes de mejora que permitan una definición permanente de nuevos objetivos y metas.
En cuanto a la segunda acción, hasta hace muy poco Uruguay acreditaba sus carreras de grado solo a través de los mecanismos regionales vigentes, específicamente el sistema ARCU-SUR. Este tiene como finalidad evaluar carreras que se presentan de manera voluntaria a un procedimiento, que valora y verifica el cumplimiento de requisitos de calidad previamente establecidos en la región. Las titulaciones que pueden postular a las convocatorias para la acreditación se definen por acuerdo de los ministerios de educación del Mercosur. Así, en Uruguay, las convocatorias se canalizan a través de la Comisión ad hoc de Acreditación conformada por representantes del Ministerio de Educación y Cultura (MEC), de la Udelar y de las universidades privadas. A partir de 2024 estas funciones quedaron a cargo del Instituto Nacional de Evaluación de la Educación Terciaria (INAEET), que surge porque Uruguay no contaba con una institucionalidad única de referencia, como ocurre en casi la totalidad de los países de la región.[1] Si bien aún no hay definiciones concretas, las necesidades de la puesta en funcionamiento a pleno del INAEET en un futuro cercano podría implicar un desafío de magnitud para la institución.
La acreditación internacional de las carreras le otorga a la Udelar un importante reconocimiento. Por un lado, docentes y estudiantes pueden acceder a mayor número de intercambios y movilidades, lo que posibilita que cursen parte de sus carreras profesionales o académicas en otras universidades acreditadas, y, por otro, a partir del acuerdo suscrito por los ministros de educación del Mercosur para el reconocimiento automático de los títulos de las carreras acreditadas por el ARCU-SUR, se facilita a los profesionales trabajar la región.
Hasta el momento se han acreditado catorce carreras, todas ellas con sede en la capital, a lo largo de diez convocatorias. En los casos en que la carrera se reprodujera en otras ciudades fuera de ella la acreditación se hace extensiva por tener una dependencia académica de los servicios universitarios de Montevideo. En este marco, surge un desafío para la Udelar en el próximo quinquenio, ya que en la medida en que ciertas carreras que se desarrollan íntegramente en los CENUR con más de cinco cohortes de egreso puedan acreditarse con independencia de la centralidad, se deberá cumplir con todas las condiciones y exigencias que se establecen en los criterios definidos por el ARCU-SUR.
Por otra parte, en el corto plazo, el Mercosur discutirá la incorporación de nuevas carreras a este proceso. Por lo general, en cada nuevo ciclo de acreditación se incorporan tres o cuatro titulaciones, lo que implica, al menos, el mismo número de carreras. En la actualidad, la Udelar cuenta con el presupuesto para acompañar el proceso de acreditación en sus etapas de autoevaluación, de evaluación externa y del plan de mejora de doce carreras durante un quinquenio, por lo que incorporar la acreditación de un mayor número de carrera es la segunda acción para el período 2025-2029 en esta línea.
Por último, si bien la fase de recopilación de información es inherente a cualquier proceso de evaluación, disponer de sistemas de información ágiles que permitan acceder directamente o construir datos de forma confiable, consistente y oportuna es condición necesaria para la calidad del proceso. Asimismo, reducir la cantidad y heterogeneidad de fuentes de información cuantitativa reduce los errores, incompletitudes y sesgos y brinda una base sólida para el ejercicio descriptivo y comparativo que supone todo proceso de evaluación y planificación. Aunque se ha avanzado en la materia y, en particular, se ha creado un Sistema de Indicadores para la Evaluación Universitaria (SIEU) sobre la base de documentos elaborados de forma colaborativa por parte de varios espacios de la Udelar, su operacionalización y su disponibilización total no se han concretado. Sin embargo, es de destacar que existe un primer intento de llevar a cabo lo anterior a través de la plataforma Trébol desarrollada por el SeCIU. La Universidad produce un volumen inmenso de información que no siempre está accesible y, si lo está, muchas veces los datos requieren la unión de varias fuentes, no siempre coincidentes en disponibilidad y accesibilidad. Teniendo en cuenta esto, es que la tercera acción dentro de esta línea la constituye la generación de un sistema de información. Específicamente, se apunta a generar un espacio de articulación de todas las fuentes de datos con el fin de completar un set de indicadores que permitan describir de forma rápida, en cada ciclo lectivo, la realidad de los servicios, las carreras y la universidad en su conjunto, al tiempo que posibilite contar con los insumos necesarios para proceder a evaluar todas las políticas y actividades universitarias que se defina.
[1] Esto cambia a partir de la promulgación de la Ley n.o 19.852 que lo crea
ACCIONES A DESARROLLAR
1. Fortalecimiento de las capacidades y apoyo a planes de mejora institucional
Se propone crear un programa de apoyo a los planes de mejora derivados de la evaluación institucional, similar al que ya existe para las carreras en proceso de acreditación, que abarque a todos los servicios. Luego de la evaluación externa, los servicios universitarios desarrollan un plan de mejora basado en las recomendaciones que surgen del proceso de evaluación institucional, identificando líneas de desarrollo prioritarias y necesidades financieras para llevarlas adelante. No obstante, en la actualidad la CEIyA no cuenta con un programa para financiar estos planes de mejora, por lo que para el nuevo programa de apoyo se propone contar con fondos iguales o superiores a los que se destinan hoy a los planes de mejora de procesos de acreditación, que asignan cuatro millones de pesos uruguayos a cada carrera que participa en el proceso ARCU-SUR. Los servicios tendrán libertad para utilizar estos fondos de acuerdo con sus necesidades y objetivos definidos en sus planes de mejora.
Lo anterior deberá ir acompañado del fortalecimiento de los espacios de apoyo a nivel central y en los servicios, y la generación de programas de formación en evaluación y planificación universitaria.
2. Consolidación de carreras para su acreditación regional
En la actualidad, las titulaciones que participan de sistema ARCU-SUR son Agronomía, Arquitectura, Economía, Enfermería, Farmacia, Geología, Ingenierías, Medicina, Odontología y Veterinaria. Algunas de estas carreras se dictan completas en el interior del país y estarán en condiciones de presentarse a la acreditación regional en la próxima convocatoria (2028-2030). En este sentido, es necesario conocer las condiciones de cada carrera y tomar las medidas necesarias para atender las falencias de cada una de ellas respecto a los criterios e indicadores de ARCU-SUR.
Si se tiene en cuenta la posibilidad de que en el quinquenio se incorporen tres nuevas carreras al sistema, además de la acreditación de las carreras de Agronomía, Enfermería y Veterinaria que se desarrollan íntegramente fuera de la capital del país y la posible incorporación de carreras de Ingeniería que no se presentaron en los llamados hasta el momento, se necesitan fondos para llevar adelante ocho nuevos procesos evaluativos.
3. Sistema de indicadores e información para la evaluación continua de las políticas universitarias
Se propone iniciar esta acción partiendo de lo ya avanzado, y en particular los desarrollos hechos en el marco del SIEU y la plataforma Trébol desarrollada por SeCIU. Esta acción será coordinada por el Rectorado de la Udelar con el asesoramiento de la DGPlan, el SeCIU y la UCUR. Entre otras cosas implica definir el set de indicadores a seguir, teniendo en cuenta las necesidades de todas las partes constitutivas de la institución; la gobernanza del sistema; la plataforma de procesamiento y visualización de datos; así como las adaptaciones normativas y protocolos que se necesite aprobar para el funcionamiento óptimo del sistema. Una vez puesto en funcionamiento, retroalimentará las decisiones de políticas y actividades universitarias a ser evaluadas.
POBLACIÓN OBJETIVO
- Estudiantes, docentes y personal técnico, administrativo y de servicios que se beneficia de las mejoras en los servicios universitarios, las políticas y las actividades de la Udelar al ser evaluados y aplicados los planes derivados de las evaluaciones.
- Estudiantes, docentes y egresados de las distintas carreras de la Udelar que serán parte de ciclos de formación terciaria acreditados en la región y el mundo.
- Tomadores de decisiones dentro de la Udelar y del cogobierno universitario en particular que necesitan mejores herramientas para fundar sus consideraciones en información de calidad, transparente y ágilmente obtenida.
- Sociedad en general, especialmente aquellos otros actores externos interesados en el desempeño de la institución.
METAS
- Fortalecer las estructuras centrales y de los servicios universitarios vinculadas a la evaluación institucional, junto a la implementación en cada servicio universitario en el quinquenio 2025-2029 del plan de mejora que se derive de la evaluación, y organización de instancias de formación continua sobre evaluación y planificación de la educación superior.
- Reacreditar a través del sistema ARCU-SUR las carreras que ya pasaron por procesos de evaluación y estén en condiciones de hacerlo, y acreditación de ocho nuevas carreras; implementar los planes de mejora producidos en el marco de las evaluaciones, y desarrollo de proyectos de fortalecimiento para que las carreras que se dictan completamente en el interior del país logren su acreditación internacional.
- Poner en funcionamiento el Sistema de Información Udelar en el primer semestre de 2026, lo que incluye la selección de indicadores a ser reportados de forma periódica, la adaptación de las plataformas disponibles para su visualización; al tiempo que generar procesos de evaluación de políticas y actividades durante todo el quinquenio.
RESULTADOS ESPERADOS
- Contar con servicios universitarios evaluados y con procesos de implementación de planes de mejora iniciados; apoyados por estructuras fortalecidas y altamente formadas en evaluación y planificación de la educación superior, lo que colabora a identificar dificultades, fortalezas y aspiraciones para proyectar el futuro.
- Consolidar el proceso de acreditación de ocho nuevas carreras en el marco del programa ARCU-SUR, implementando las mejoras derivadas de estas evaluaciones; al tiempo que tener en funcionamiento proyectos específicos para reforzar los procesos de reacreditación de aquellas carreras que ya han sido acreditadas y que en la actualidad se dictan de manera completa fuera de la capital del país.
- Disponer de un sistema de información robusto que sirva a las autoridades universitarias a la hora de tomar decisiones como fuente de información valiosa, transparente y ágil y a otros actores externos interesados en el desempeño de la institución.