14. Fortalecimiento del Sistema Nacional de Educación Pública
Capítulo completo
OBJETIVO GENERAL
Construir una agenda conjunta de cooperación entre las instituciones de educación pública que genere oportunidades de aprendizaje a lo largo de la vida, responda al desafío de la inclusión educativa y contribuya a democratizar la educación superior, con una oferta terciaria pública articulada y un observatorio que brinde información oportuna y pertinente para la mejora de las trayectorias en la interfase.
JUSTIFICACIÓN
La Ley General de Educación declaró de interés el goce y efectivo ejercicio del derecho a la educación, un derecho humano fundamental. El Estado uruguayo tiene el mandato de garantizar una educación de calidad para sus habitantes a lo largo de toda la vida. La educación de niños, niñas y jóvenes es la base de los futuros posibles para una sociedad justa e igualitaria. Su aporte a la construcción de desarrollos sostenibles y soberanos radica sobre todo en fomentar el ejercicio responsable de la ciudadanía y brindar herramientas para vivir plenamente y sin exclusiones. Con la intención de fortalecer el Sistema Nacional de Educación pública en esta línea programática se proponen tres acciones: 1) Consolidación de la coordinación entre instituciones de educación pública, 2) Programa Integral de Apoyo al Ingreso, la Permanencia y el Egreso, y 3) Observatorio de la Transición entre la Educación Media y Terciaria en Uruguay.
Las instituciones de educación pública, con larga tradición de miradas fragmentadas, han hecho grandes esfuerzos para articular estrategias coordinadas para proteger las trayectorias y la continuidad educativa en particular en las interfases entre sistemas. Si bien se ha avanzado en acciones concretas, es necesario fortalecer la cooperación y las líneas de trabajo conjuntas, con espacios interinstitucionales capaces de construir propuestas tangibles de impacto en el corto, mediano y largo plazo.
Recuperar la visión de Sistema Nacional de Educación Pública es imprescindible para mejorar los tránsitos educativos entre los distintos niveles de formación, optimizar recursos públicos y generar sinergias que potencien las acciones que garantizan el derecho a la educación. En particular, la experiencia de coordinación en la comisión mixta ha permitido consolidar un espacio de diálogo fraterno entre la Universidad de la República, la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP) y, más recientemente, con la Universidad Tecnológica (UTEC), integrada en 2021 a solicitud explícita de la Udelar y de la ANEP.
La agenda de trabajo de la comisión ha estado marcada por los convenios aprobados en 2019 con la ANEP y con el Consejo de Formación de Educación (CFE). La cooperación contempla la creación de un Observatorio de la Transición entre la Educación Media y Terciaria, mejoras en los Sistemas de Gestión Administrativa, estrategias de acompañamiento en la interfase, propuestas de articulación curricular y complementariedad de oferta educativa en el territorio, así como la conformación de equipos interinstitucionales estables y con recursos asignados de forma específica para la tarea. Asimismo, la creación de un observatorio que genere insumos para quienes toman decisiones de política en las instituciones y sirva como plataforma de investigación en el campo de la educación es impostergable. En este marco, se ha concretado una base de datos compartida con información sobre egreso de educación media e ingreso a la formación terciaria. En estos años se definieron indicadores comunes basados en las dimensiones de tránsito educación media superior-educación terciaria, tránsito horizontal dentro de educación terciaria, matriculación múltiple en educación terciaria, análisis de permanencia y continuidad educativa en función de origen territorial y académico de los estudiantes. Se elaboró un primer reporte y un informe actualizado sobre transición y navegabilidad está en proceso.
Otros avances refieren a la puesta en funcionamiento de un buscador en una plataforma en línea con la oferta educativa completa y georreferenciada del Sistema Nacional de Educación Terciaria y las transformaciones de los sistemas de gestión que permiten conectar la información administrativa de egreso de educación media y eliminar requerimientos adicionales para la inscripción a terciaria. A su vez, son ejemplos de cooperación a señalar las formaciones conjuntas como los tecnólogos con UTEC y la Dirección General de Educación Técnico Profesional (DGETP-UTU), las propuestas de posgrado con el CFE, que han permitido la especialización y la continuación en formaciones de posgrado, así como las formaciones de grado en Educación Física y Psicopedagogía.
Si bien se han logrado desarrollar procesos de coordinación y cooperación con resultados tangibles, persisten importantes necesidades sin atender que socavan las oportunidades reales de lograr trayectorias estudiantiles exitosas. Es por todo esto que la primera acción en esta línea para el quinquenio 2025-2029 comprende la consolidación de la coordinación entre instituciones de educación pública. En ese sentido, cabe refirmar la relevancia de robustecer los espacios de cooperación y abordaje integral de situaciones en todos los niveles educativos que contribuyan a que en la educación pública nadie quede atrás.
Complementando lo anterior, y en el marco de la coordinación entre sistemas para un tránsito fluido entre niveles, la Udelar ha hecho esfuerzos institucionales por garantizar la continuidad educativa, asegurar el ingreso efectivo, la permanencia y el egreso que no han logrado desarrollarse de forma convergente lo que dificulta la capacidad de potenciar sus resultados. Las distintas experiencias, con sus luces y sombras, evidencian la necesidad de ampliar y mejorar su coordinación.
En primer lugar, se considera que las políticas de becas y de acompañamiento deben contar con un marco común y una conducción unificada, en tanto atienden al mismo fin básico: asegurar la continuidad educativa. En este sentido, entendemos que el Sistema Nacional de Educación Pública deberá proveer, de forma conjunta, soluciones habitacionales para las y los estudiantes de la educación terciaria pública, tanto en el área metropolitana como en el interior del país. En segundo lugar, los programas y sus componentes deben ser objeto de investigación en sí mismo, aportando elementos desde la evaluación para su mejora continua. En tercer lugar, la investigación sobre aspectos curriculares y de modalidades de aprendizaje debe dialogar en forma permanente con el diseño de políticas. Por último, el involucramiento directo de equipos docentes en el acompañamiento y apoyo disciplinario es otro pilar fundamental de este abordaje.
De esta manera, la segunda acción que la Udelar presenta en esta línea para el quinquenio es la apuesta a una política integral y unificada en la materia a través en un Programa Integral de Apoyo al Ingreso, la Permanencia y el Egreso, conducida por el Prorrectorado de Enseñanza en coordinación con los integrantes del Sistema Nacional de Educación Pública y espacios de articulación como la comisión mixta. Una propuesta orientada a asegurar la continuidad educativa, acoplada a un seguimiento sistemático del avance académico y monitoreo de las situaciones de riesgo de desvinculación en las trayectorias y articulada con el diseño de mecanismos a nivel de los servicios con capacidad de derivación a dispositivos que brinden respuestas oportunas.
Por último, se plantea como tercera acción a desarrollar en esta línea la puesta en funcionamiento de un observatorio que permita el seguimiento, y el análisis del tránsito vertical y horizontal de estudiantes. La información sobre trayectorias en la interfase entre la enseñanza media y superior, así como la navegabilidad entre las instituciones del sistema terciario, es fundamental para el diseño de políticas intra e interinstitucionales. La concreción del observatorio requiere fuentes de financiamiento estables.
ACCIONES A DESARROLLAR
1. Consolidación de la coordinación entre instituciones de educación pública
La desvinculación de estudiantes del sistema de educación pública y en particular de quienes no terminan la educación media superior es un problema nacional. Las necesidades de especialización, formación continua y apoyo a los equipos docentes se agudizan frente a la diversidad de problemáticas que viven niños, niñas y jóvenes en los centros educativos. La articulación de estrategias de acompañamiento y de políticas de apoyos se hace indispensable.
Se propone que en cada enclave educativo del país se establezcan acuerdos de complementariedad de oferta académica, uso de infraestructura y conformación de equipos interinstitucionales para la gestión conjunta de proyectos de innovación y programas de formación. Antecedentes de este tipo de cooperación son el Polo Educativo en el departamento de Rivera y el Campus Tacuarembó con socios externos como el Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria (INIA).
En el marco de la cooperación en programas de formación en educación y sobre la base del análisis crítico del nuevo procedimiento de acreditación del carácter universitario de la formación docente, que estratifica el sistema y debilita el ámbito educativo público, se propone: consolidar y mejorar la movilidad estudiantil y docente entre instituciones públicas, fomentar la creación conjunta de conocimiento a través de equipos de investigación y unidades académicas mixtas interinstitucionales que impulsen la innovación educativa, así como fortalecer las experiencias de posgrados conjuntos y la ampliación de la oferta a nivel de grado.
En este marco, una propuesta más general implica contar con un sistema de oferta educativa terciaria y superior pública coordinada que permita la navegabilidad estudiantil sin fricciones entre carreras e instituciones, y con un sistema de gestión académica integrado por todas las partes. Hay experiencias incipientes auspiciosas —los tecnólogos conjuntos Udelar-UTEC-UTU—, pero que es necesario amplificar su alcance disciplinario y escalar su capacidad para atender estudiantes.
Por último, se considera necesario profundizar las incipientes experiencias de seguimiento de las trayectorias de estudiantes provenientes de tecnólogos y su continuidad en educación superior, así como la coordinación en el área de matemática, que aborden la problemática generada por las distancias entre las condiciones de egreso de la educación media superior y el ingreso a la formación terciaria.
2. Programa Integral de Apoyo al Ingreso, la Permanencia y el Egreso
Este programa supone una articulación coherente de las políticas cuyo objetivo es asegurar la continuidad educativa. Se propone un enfoque que integre los abordajes de respuesta a los aspectos individuales, sociales e institucionales que inciden en las trayectorias educativas. En este marco, se considera propicio que el enfoque global y holístico propuesto para su implementación se constituya en un escenario de integración de las tres funciones universitarias con abordajes interdisciplinarios.
Esta propuesta se concibe como un espacio en el que distintos cuerpos universitarios puedan vincularse y comprometerse desde sus adscripciones específicas. Se considera relevante promover la complementariedad de dispositivos e intervenciones con un carácter más personalizado y oportuno. En esa línea, el programa contendrá cuatro niveles en función de las etapas de formación en la que se encuentra la población estudiantil: preingreso, ingreso, continuidad y avance académico y egreso.
En particular, estará orientado a promover el ingreso de estudiantes de hogares más vulnerables desde el punto de vista social y económico. Para ello, se plantea la coordinación con otros espacios de política pública, como el programa de Asignaciones Familiares-Plan de Equidad (AFAM-PE) del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) o becas para estudiantes de secundaria del MEC, con la finalidad de darles continuidad a los apoyos del Estado y sostener el tránsito de estudiantes que ingresan a la Udelar. Se propone el fortalecimiento del avance académico en las trayectorias curriculares con cuatro medidas por nivel de intervención.
- Implementar en el nivel de preingreso los dispositivos de difusión, orientación y asesoramiento llevados adelante por la Udelar en coordinación con la Dirección General de Educación Secundaria y la DGETP. Se hará un seguimiento sistemático de la continuidad de sus participantes y se estudiarán las trayectorias posteriores en Udelar con el respaldo de la DGPlan y las unidades académicas de la universidad que puedan estar interesadas en sostener programas de investigación en esta materia. Al ingreso a la Udelar, esta población será beneficiaria del programa de becas sin que medie postulación. La beca tendrá idéntico monto a la de apoyo económico. A su vez, se coordinará con ANEP y UTEC el seguimiento de estudiantes que transiten hacia esas instituciones de educación terciaria con la finalidad de implementar acciones de protección de sus trayectorias.
- Articular numerosos dispositivos de anclaje central y de los servicios universitarios para el ingreso. El abordaje principal estará mediado por la línea de Tutorías Entre Pares en sus distintas experiencias hacia la integración a las dinámicas de la vida universitaria, que se complementa con estrategias de acompañamiento desarrolladas desde los equipos del SCIBU. Para ello se contará con los espacios de consulta y asesoramiento centrales que funcionarán de forma coordinada con los de los servicios universitarios. La población becaria recibirá acompañamiento de los equipos docentes del programa con instancias de encuentro y seguimiento a través de contacto personalizado.
- Acompañar estudiantes en el nivel de continuidad y avance académico con la mediación de la participación de una figura de guía de trayectoria a cargo de docentes de los servicios universitarios en coordinación con Progresa y el seguimiento del programa de becas del Prorrectorado de Enseñanza. Se abordarán posibles dificultades académicas, administrativas o de otra índole y se derivará a los dispositivos adecuados de forma oportuna. A su vez, se generarán espacios de orientación y consulta específicos y se continuará con el seguimiento sistemático de las trayectorias estudiantiles.
- Organizar el seguimiento de cada trayectoria y, junto con una figura de tutor de orientación al egreso, trabajar en planes de culminación. Se plantea, en la medida de que el servicio universitario que administra la carrera lo considere pertinente, el reconocimiento de créditos por conocimientos verificables adquiridos en ámbitos fuera de la Udelar y la instrumentación de programas que faciliten la culminación de los estudios en contextos de inserciones laborales demandantes. Se complementará con el apoyo a la escritura del trabajo final de grado.
Las etapas de implementación del programa para el próximo quinquenio son cinco:
- Primera etapa de experiencia piloto en el marco de la articulación de dispositivos en los niveles de pre-ingreso e ingreso. Estos niveles suponen el trabajo con estudiantes de educación media superior, provenientes de hogares con vulnerabilidad socioeconómica y el acompañamiento en su ingreso a la Udelar en 2025. La población objetivo contempla a estudiantes beneficiarios de AFAM-PE de dos liceos en Montevideo y dos liceos en el interior del país. Se instalará la mesa de seguimiento.
- Segunda etapa (2025-2026): sistematizada la experiencia piloto, se continuará la articulación de dispositivos de apoyo y seguimiento para quienes ingresaron a la Udelar en 2025 provenientes de los cuatro liceos en los que se desplegó la intervención. Desde el primer semestre se trabajará con los cuatro centros educativos y se extenderán durante todo el año las actividades de acompañamiento de la población estudiantil del tercer año de enseñanza media superior. Se coordinará con las autoridades de la DGETP para la incorporación en 2026 de actividades en UTU. Se plantea tener un sistema de monitoreo diseñado especialmente para el programa que brinde información a equipos académicos y tomadores de decisión. Se presenta un plan de ampliación progresiva de la cobertura.
- Tercera etapa (2026-2027): se escalará a ocho centros educativos el acompañamiento y seguimiento, en liceos y UTU de Montevideo y el interior. Se elaborará y presentará el primer informe de evaluación del programa con el análisis del tránsito de quienes comenzaron el piloto en 2024.
- Cuarta etapa (2027-2028): se escalará a dieciséis centros educativos y se presentará un informe de monitoreo y reportes a tomadores de decisión.
- Quinta etapa (2028-2029): se escalará a veinticuatro centros educativos. Se presentará un informe de evaluación.
3. Observatorio de la Transición entre la Educación Media y Terciaria en Uruguay
La creación del Observatorio de la Transición entre la Educación Media y Terciaria en Uruguay supone el diseño de una institucionalidad con una gobernanza definida y recursos financieros asignados de forma específica. En principio en esta acción se propone la conformación de dos espacios institucionales: una comisión técnica con representantes de la ANEP, Udelar y UTEC, que haga el seguimiento del cumplimiento de los objetivos, coordine las actividades y oficie de nexo entre las instituciones involucradas, y un equipo de trabajo técnico operativo que lleve a cabo las actividades de procesamiento y análisis, y elabore los productos establecidos en los objetivos previstos.
El observatorio realizará reportes periódicos de un set de indicadores que den cuenta del tránsito entre la educación media y la educación terciaria destinados a tomadores de decisión; produzca reportes anuales que den cuenta de la evolución de los indicadores definidos; sostenga un registro administrativo integrado sobre matrícula y resultados educativos entre la ANEP y las instituciones públicas que ofertan formaciones de educación terciaria.
POBLACIÓN OBJETIVO
- Estudiantes de la educación pública en general, y especialmente aquellos que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad que ponen en riesgo su continuidad educativa.
- Gestores del sistema educativo y equipos académicos que necesiten mejores instrumentos para la evaluación y toma de decisiones con respecto a la educación pública, así como a la sociedad uruguaya en su conjunto que necesitan.
METAS
- Conformar en 2026 equipos de trabajo con integración interinstitucional que permitan el abordaje cotidiano de tareas específicas de coordinación y cooperación en el marco del Sistema Nacional de Educación Pública; al tiempo que poner en marcha planes de complementariedad académica y cooperación interinstitucional con infraestructura, docentes y recursos materiales compartidos en todas las regiones en las que existen enclaves de educación terciaria, e implementar entre 2027 y 2029 planes de movilidad docente y estudiantil, apoyo económico a la totalidad de los programas conjuntos de grado y posgrado, y financiamiento de al menos cinco proyectos de investigación e innovación educativa de equipos docentes interinstitucionales.
- Poner en funcionamiento todas las etapas del Programa Integral de Apoyo al Ingreso, la Permanencia y el Egreso, contando con una evaluación de sus resultados.
- Diseñar un portal web con indicadores de transición y navegabilidad actualizados, accesibles a la comunidad en general a través de un visualizador, con reportes anuales sobre la transición de trayectorias de la educación media superior a la educación terciaria a autoridades y presentaciones públicas de informes generales periódicos.
RESULTADOS ESPERADOS
- Contar dentro del Sistema Nacional de Educación Pública con estructuras técnicas y académicas de integración interinstitucional que permitan apuntalar la continuidad educativa, mejorar la oferta de formación terciaria conjunta a nivel de grado y posgrado y consolidar líneas de innovación e investigación educativa.
- Incrementar el número de estudiantes del Sistema Nacional de Educación Pública que ingresan a la Udelar provenientes de hogares con vulnerabilidad socioeconómica y aumentar el egreso de enseñanza media superior en los centros educativos involucrados en el Programa Integral de Apoyo al Ingreso, la Permanencia y el Egreso; al tiempo que disminuir progresivamente los niveles de desvinculación estudiantil de la Udelar con énfasis en la población con vulnerabilidad socioeconómica, e incrementar el egreso.
- Consolidar al Observatorio de Trayectorias como un espacio interinstitucional de sistematización y análisis riguroso de información sobre la transición entre la educación media superior y la enseñanza terciaria.